II SA/Wr 631/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 13 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.R.K. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę J.R.K. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę, w której wskazał, że wnosi o przywrócenie terminu dla wniesienia odwołania od postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś. z dnia [...] r., nr [...], o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. Ponadto wskazał, że wnosi o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia i zarzutów do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś., w sprawie prowadzenia egzekucji w trybie administracyjnym. W wykonaniu zarządzenia z dnia 25 sierpnia 2011 r. skargę przesłano D. Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego we W. celem udzielenia odpowiedzi na skargę i przesłania akt administracyjnych. W odpowiedzi na skargę D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, wyjaśnił że nie wydał żadnego rozstrzygnięcia w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś., a zakończonym postanowieniem nr [...] z dnia [...] r. o nałożeniu na J.K. grzywny w celu przymuszenia z powodu uchylania się przez zobowiązanego od wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym nr [...] z dnia 4 maja 2011 r. Jednocześnie poinformował, że dnia 30 sierpnia 2011 r. do tego organu wpłynął wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na powołane postanowienie organu I instancji. Wniosek zostanie rozpatrzony w ustawowym terminie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 września 2011r., pismem z dnia 6 września 2011 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy oraz wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu lub określenie zaskarżonej czynności w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto w piśmie zawarto pouczenie o treści art. 3 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej u.p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 8 września 2011 r. Skarżący do dnia dzisiejszego nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Badanie merytorycznej zasadności skargi wniesionej do sądu administracyjnego poprzedzać musi zawsze sprawdzenie jej wymogów formalnych. Zgodnie z art. 57 § 1 u.p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego [...]. Oceniając pod tym kątem wniesioną w tej sprawie skargę o niedookreślonej treści stwierdzić należy, że nie spełnia ona wymogów formalnych, o których mowa w cytowanym wyżej przepisie, a mianowicie: nie zawiera w istocie oznaczenia organu którego dotyczy skarga ani wyraźnego określenia przedmiotu zaskarżenia, w tym oznaczenia kwestionowanego przez skarżącego aktu administracyjnego lub czynności. Braki w tym zakresie uniemożliwiają sprawie nadanie dalszego biegu. Zgodnie z art. 49 § 1 u.p.p.s.a, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni. Pomimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi, skarżący w zakreślonym terminie nie skonkretyzował przedmiotu skargi zgodnie z wezwaniem Sądu. Treść skargi – w jej aktualnym nieuzupełnionym brzmieniu – nie pozwala na dokonanie oceny, którego konkretnie organu skarga dotyczy i co – w świetle regulacji zawartej w art. 3 § 2 u.p.p.s.a. – jest jej przedmiotem. Według art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Niezależnie od powyższego zauważyć należy, że sąd administracyjny nie jest właściwy do przywrócenia terminów dla wniesienia środków odwoławczych i środków zaskarżenia w postępowaniu egzekucyjnym. W tym względzie właściwy jest D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, który jak wynika z odpowiedzi na skargę prowadzi już postepowanie w sprawie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. Do kompetencji Sądu nie należy też badanie przyczyn dla których pisma skarżącego nie dotarły do właściwego organu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i pkt 3 oraz § 3 u.p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.