II SA/Wr 64/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Alicja Palus, po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. J. na decyzję Prezydenta W. z dnia 6 października 2005 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia odrzucić skargę. M. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę oznaczoną jako "odwołanie od decyzji Prezydenta" na decyzję Prezydenta W. z dnia 6 października 2005 r. Nr [...] ustalającą jednorazową opłatę w wysokości 12.387 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej we W., oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...] o powierzchni 0,0883 ha, AM-17, obręb P. w związku ze zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz jej zbyciem. W uzasadnieniu skargi zakwestionowany został sposób określenia przez rzeczoznawcę majątkowego wartości rynkowej przedmiotowej nieruchomości. Zaskarżone orzeczenie w postępowaniu odwoławczym przeprowadzonym przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. zostało decyzją tego organu z dnia 31 października 2006 r. Nr [...] uchylone w całości, a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekając w sprawie zważył co następuje: Skarga jest środkiem prawnym umożliwiającym zakwestionowanie przed sądem administracyjnym zgodności z prawem aktu administracyjnego lub innej czynności organu administracji publicznej należących do katalogu spraw, zawartego w przepisach art. 3 i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm./. W katalogu tym uwzględnione zostały m.in. jako przedmiot kontroli sądu administracyjnego decyzje administracyjne /art. 3 § 2 pkt 1 ustawy/. Istotne również jest, że decyzje administracyjne mogą być zaskarżane do sądu z powodu ich niezgodności z prawem na zasadach i w trybie określonym w odrębnych ustawach, o czym stanowi art. 16 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego. Zasady i tryb zaskarżania decyzji administracyjnych uregulowane zostały w powołanej powyżej ustawie – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z treści przepisu art. 52 § 1 tego aktu wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Ustawodawca wyjaśnił również w powoływanej ustawie, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia tak jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy /art. 52 § 2/. Z wskazanych powyżej przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść na decyzję, która nie może być już zaskarżona w administracyjnym toku instancji poprzez odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z tego względu, że taki środek pracy został już w stosunku do kwestionowanego orzeczenia wykorzystany, albo dlatego, że postępowanie w danej sprawie jest jednoinstancyjne, co wynikać musi z przepisów szczególnych. Oznacza to zatem, że w sprawach, w których od decyzji organu pierwszej instancji przysługuje odwołanie /w szczególnych przypadkach, o których mowa w art. 127 § 3 kpa wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy/, przedmiotem skargi skierowanej do sądu administracyjnego może być tylko decyzja organu odwoławczego, niedopuszczalna jest natomiast skarga na decyzję organu pierwszej instancji, wydaną w tej sprawie. Mając powyższe okoliczności na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny – zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 powołanej poprzednio ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. W rozpoznawanej sprawie Sąd zwrócił również uwagę, że w dacie wnoszenia skargi decyzja zaskarżona nie istniała w obrocie prawnym. Jej byt prawny został bowiem zniesiony ostatecznym, kasacyjnym orzeczeniem /z jednoczesnym przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji/ Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 31 października 2006 r.