II SA/Wr 650/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2007 r. przy udziale - na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie przebudowy lokalu mieszkalnego i części korytarza między lokalami nr [...] i [...] w budynku przy ul. M. [...] w K. postanawia odrzucić skargę. D. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...], Nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie J. z dnia [...], podjętą w przedmiocie umarzenia postępowania administracyjnego w sprawie przebudowy lokalu mieszkalnego nr [...] i części korytarza w budynku zlokalizowanym przy ul. M. 5 w K. W dniu 20 listopada 2006 r. doręczony został skarżącej odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 19 października 2006 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od powyższej skargi, w kwocie 500 zł, w kasie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu albo na podany numer rachunku bankowego Sądu, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia. W treści wezwania wskazany został również skutek nieuiszczenia wpisu określony w art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) a w piśmie przekazującym wezwanie zamieszczono pouczenie informujące o możliwości złożenia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, zażalenia na powyższe zarządzenie. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca złożyła w zakreślonym terminie pismo, w którym oświadczyła, że nie posiada 500 zł na wpis, gdyż jedynym jej źródłem utrzymania jest emerytura, zatem "rezygnuje". Ze względu na treść oświadczenia, przedstawione pismo potraktowane zostało jako wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wobec nieuzupełnienia braków formalnych wniosku, zarządzeniem z dnia 2 lutego 2007 r. referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym pozostawił go bez rozpoznania. W piśmie z dnia 20 lutego 2007 r. skarżąca oświadczyła, że nie będzie wnosić sprzeciwu od zarządzenia gdyż "wycofuje pozew nie tylko z braku pieniędzy, ale z powodu zaistniałej nowej sytuacji". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z przepisem art. 230 § 1 powołanej wcześniej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl § 2 przywołanego przepisu pismami, o których mowa w § 1 są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Dodać również należy, że po myśli art. 212 § 1 wskazanej ustawy wpis stanowi opłatę sądową. Ustawodawca zastrzega zaś, że Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata /art. 220 § 1/. Nieuiszczenie wpisu traktowane jest zatem jako szczególny rodzaj braku formalnego skargi, którego stwierdzenie obliguje Sąd do wezwania skarżącego do jego usunięcia przez zapłatę wpisu w podanej kwocie, w ustawowym terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Taki bowiem skutek zaniechania w tym zakresie ustala przepis art. 220 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W rozpoznanej sprawie skarżąca niewątpliwie nieuiściła wymaganego wpisu w zakreślonym ustawowym terminie, co oznacza, ze złożona przez nią skarga dotknięta jest wskazanym wyżej brakiem formalnym i jako taka nie jest zdolna do wywołania skutku wszczęcia postępowania przed Sądem. Istotne również jest, że skarżąca w sposób nie budzący wątpliwości oświadczyła, że cofa skargę. Zgodnie z art. 60 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarżący może cofnąć skargę a cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże merytoryczne rozpoznanie wniosku o cofnięcie skargi i umorzenie postępowania sądowego może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie i nie jest dotknięta brakami formalnymi. Natomiast jeżeli jest ona dotknięta brakami uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu - gdy np. jak w rozpoznawanej sprawie skarżący nie uiścił wpisu - Sąd ogranicza się jedynie do odrzucenia skargi (por. J. P. Tamo Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2006, s. 183). Uwzględniając zatem przedstawione okoliczności faktyczne i prawne Wojewódzki Sąd Administracyjny - stosując przepis art. 220 § 3 powoływanej wcześniej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.