II SA/Wr 652/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia[...]. nr [...] w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego pomiędzy ul. K. a ul. K. w południowo – środkowej części wsi C. wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały. W rozpatrywanej sprawie Wojewoda D. w skardze na oznaczoną wyżej uchwałę, złożył wniosek o wstrzymanie jej wykonania, wskazując że uchwała ta nie została opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym a zatem nie weszła w życie. Uzasadniając swój wniosek argumentował, że skarżona uchwała po opublikowaniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym wejdzie do obrotu prawnego. Oznacza to, że będzie wykonywana i będzie stanowiła podstawę do podjęcia prac nad planowanymi inwestycjami. Zdaniem organu nadzoru wykonanie aktu może spowodować trudne do odwrócenia skutki w przypadku stwierdzenia jej nieważności przez Sąd. Organ zauważył, że w oparciu o uchwalony plan lokalizowane będą inwestycje bez konieczności wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Na podstawie planu będą także wydawane pozwolenia budowlane. Natomiast stwierdzenie przez Sąd nieważności planu pociągnie za sobą konieczność wyeliminowania decyzji z obrotu prawnego w trybie nadzwyczajnym. Odwrócenie skutków realizacji uprawnień inwestorów będzie w zasadzie niemożliwe. Wojewódzki Sad Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Jak stanowi art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania uchwały, zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Szkoda, o jakiej mowa w tym przepisie nie musi mieć charakteru materialnego. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. W niniejszej sprawie skarga dotyczy uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wejście w życie tej uchwały otworzyłoby możliwość wydawania decyzji administracyjnych, nad podstawie obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego. Ewentualne stwierdzenie przez sąd nieważności przedmiotowej uchwały oznaczałoby, iż wspomniane decyzje wydane zostały bez podstawy prawnej, co spowodowałoby niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Dodać należy także, że na dzień podjęcia niniejszego postanowienia w Dzienniku Urzędowym Województwa D. nie została opublikowana wstrzymywana przez Sąd uchwała. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzekł jak w postanowieniu.