II SA/Wr 655/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Władysław Kulon po rozpoznaniu w dniu 30 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. O. O. sp. z o.o. z siedzibą we W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi K. O. O. sp. z o.o. z siedzibą we W. na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia oddalić wniosek. K. O. O. sp. z o.o. z siedzibą we W. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Skarżący zażądał stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w części obejmującej wzór deklaracji. W skardze zawarto również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Odpowiadając na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie, nie odnosząc się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm., dalej p.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Postanowienie, o którym mowa powyżej sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym ( art. 61 § 5 p.p.s.a.). Z przywołanej powyżej regulacji wynika, że w odniesieniu do aktów prawa miejscowego będących źródłami prawa powszechnie obowiązującego, które weszły w życie, nie ma zastosowania instytucja wstrzymania wykonania aktu. Akty prawa miejscowego nie podlegają wykonaniu, lecz obowiązują – jako akty stanowienia, a nie stosowania prawa (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 21 grudnia 2010 r., sygn. akt III SA/Kr 1060/10, orzeczenia. nsa.gov.pl). Z takim przypadkiem mamy do czynienia w realiach niniejszej sprawy. Zaskarżona uchwała podjęta bowiem została na podstawie art. 6n ust. 1 ustawy z dnia z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r. poz. 391 ze zm.), który stanowi, że uchwała określająca wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest aktem prawa miejscowego. W dalszej kolejności sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z 2013 r. poz. 2864 z dnia 29 kwietnia 2013 r. Zgodnie zaś z § 7 zaskarżonej uchwały, wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia, z wyjątkiem § 3 i § 4, które wchodzą w życie 1 stycznia 2014 r. W związku z tym sąd doszedł do przekonania, że nie jest możliwe wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w zakresie jej przepisów, które już weszły w życie. Natomiast przepisy § 3 i § 4 zaskarżonej uchwały, które wejdą w życie 1 stycznia 2014 r., regulują techniczne szczegóły wnoszenia deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej i co do nich strona skarżąca nie sformułowała żadnych zarzutów, ani tym bardziej argumentów na poparcie wniosku o ewentualne wstrzymanie ich wykonania. Zatem również i w tym zakresie wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie. Wykazanie bowiem, że istnieją pozytywne przesłanki, od których ustawa uzależnia wstrzymanie wykonania aktu, spoczywa na stronie składającej taki wniosek. Aby bowiem Sąd mógł stwierdzić, czy w realiach rozpatrywanej sprawy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, od wystąpienia których uzależniono możliwość przyznania ochrony sądowej, wnioskodawca musi powołać się na konkretne okoliczności pozwalające wywieść, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zasadne. Zawarte we wniosku wywody powinny zostać połączone z niezbędnym odwołaniem się do materiałów źródłowych oraz skonkretyzowanych wystarczająco okoliczności obrazujących sytuację faktyczną wnioskodawcy. Oczywiście uzasadnienie wniosku nie stanowi wymogu formalnego, lecz jego materialno – prawną argumentację. Z tego też względu jego treść nie podlega badaniu pod względem formalnym i ewentualnemu wezwaniu do jego uzupełnienia. Podlega natomiast ocenie z punktu widzenia zasadności wniosku. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.