II SA/Wr 662/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Olga Białek, , po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.W. i Z.M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia nieprawidłowości występujących w budynku poprzez wykonanie określonych robót postanawia odrzucić skargę. I.W. i Z.M. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] Nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie grodzkim J.G. z dnia [...], Nr [...], nakazującą usunięcie nieprawidłowości w budynku poprzez wykonanie określonych robót. Decyzja organu odwoławczego doręczona została I.W. w dniu 19 października 2007 r. a Z.M. w dniu 18 października 2007 r., co wprost wynika ze zwrotnych potwierdzeń odbioru znajdujących się w aktach administracyjnych. Skarga skierowana została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem poczty w dniu 16 listopada 2007 r. Powyższe potwierdzają daty stempla pocztowego oraz adresat umieszczony na kopercie w której nadesłano skargę. Wniesioną bezpośrednio do Sądu skargę, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II, przekazano Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego we W. w dniu 20 grudnia 2007 r. a organ ten otrzymał ją w dniu 21 grudnia 2007 r. (dowód: kopia książki nadawczej, pismo WINB z dnia 1 lutego 2008 r.). W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Instytucję trybu i terminu do wniesienia skargi regulują przepisy art. 54 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Stosownie do tychże przepisów skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Analiza przywołanych norm prowadzi do wniosku, że datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, zaś uchybienie terminu do wniesienia skargi zachodzi wówczas, gdy skarga nie została złożona w siedzibie organu w ciągu trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zauważyć nadto należy, że skutkiem upływu terminu procesowego, następującym z mocy samego prawa, jest bezskuteczność czynności strony w postępowaniu sądowym obejmującej wniesienie skargi na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej. Uchybienie wskazanemu terminowi, oprócz bezskuteczności czynności podjętej przez stronę, rodzi jeszcze inny skutek procesowy, którym - w odniesieniu do uchybienia terminu do wniesienia skargi - jest jej odrzucenie. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W analizowanej sprawie nie budzi wątpliwości okoliczność, że zaskarżona decyzja doręczona została I.W. w dniu 19 października 2007 r. a Z.M. w dniu 18 października 2007 r. Bezsprzecznie też skarga na tę decyzję, wniesiona w dniu 16 listopada 2007 r. bezpośrednio do Sądu, została – po uprzednim doprecyzowaniu przez skarżące przedmiotu zaskarżenia - przekazana przez Sąd Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w dniu 20 grudnia 2007 r., a w siedzibie tego organu złożona w dniu 21 grudnia 2007 r. a zatem z uchybieniem trzydziestodniowego terminu. Termin do wniesienia skargi dla Z.M. rozpoczął bowiem swój bieg w dniu 19 października 2007r., a zakończył w dniu 19 listopada 2007 r. (18 listopada 2007 r. – niedziela) a dla I.W. termin ten rozpoczął się w dniu 20 października 2007 r. i upłynął w dniu 19 listopada 2007 r. (poniedziałek). Wprawdzie skarga ta, została nadana w dniu 16 listopada 2007 r. na poczcie, jako adresata wskazano jednakże Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (co potwierdza koperta w której ją nadesłano). Wniesienie tej skargi bezpośrednio do Sądu (tj. z pominięciem organu administracji publicznej), w świetle powołanych wyżej przepisów, nie wywołało więc procesowego skutku w postaci wniesienia jej z zachowaniem ustawowego terminu, gdyż – jak wskazano wyżej - skargę tą należało wnieść za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zatem to data przekazania skargi organowi przez Sąd - w niniejszej sprawie 20 grudnia 2007 r. - jest datą wniesienia skargi do Sądu a zarazem, datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego. W konsekwencji więc, naruszenie przez skarżące wskazanych wcześniej przepisów o trybie i terminie wnoszenia skargi doprowadziło do wniesienia jej z uchybieniem terminu. Nie bez znaczenia dla oceny zachowania przez I.W. i Z.M. terminu do wniesienia przedmiotowej skargi ma też okoliczność, że w zaskarżonej decyzji organ prawidłowo pouczył strony o trybie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, na co wskazuje zawarte w ostatnim akapicie na stronie 3 zdanie: "Zgodnie z art. 53 § 1 w związku z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należy złożyć za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w terminie 30 dni od daty doręczenia niniejszej decyzji". Strony nie stosując się do pouczenia musiały zatem liczyć się z ewentualnymi negatywnymi konsekwencjami z tego wynikłymi. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono o odrzuceniu skargi.