II SA/Wr 671/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 25 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] lipca 2018 r., Nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do usunięcia zagrożenia i występujących nieprawidłowości w stanie technicznym budynku postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem z dnia [...].09.2018 r. skarżącą wezwano do usunięcia braku formalnego skargi przez nadesłanie czterech egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia skarżąca odebrała w dniu [...].10.2018 r., co wynika z potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy (k. 10). Następnie skarżąca w dniu [...].10.2018 r. nadała w urzędzie pocztowym Poczty Polskiej (data stempla pocztowego) przesyłkę zawierającą brakujące odpisy skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), zwanej dalej "p.p.s.a.", do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Natomiast w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Taka odmienna regulacja przewidziana jest dla skargi wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, z tym że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., w przypadku gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę, a nie pozostawia ją bez rozpoznania. Zatem skarżąca, oprócz egzemplarza skargi przeznaczonego dla sądu, jest zobowiązana dołączyć również odpisy skargi w liczbie odpowiadającej ilości stron postępowania. Brak odpowiedniej ilości odpisów skargi należy traktować jako brak formalny skargi, do uzupełnienia którego sąd wzywa skarżącego na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie skarżąca złożyła tylko jeden odpis skargi, natomiast z akt wynika, że w sprawie występuje pięciu uczestników postępowania. Mimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia tego braku formalnego skargi w terminie siedmiu dni i stosownego pouczenia, skarżąca nadesłała brakujące odpisy skargi po terminie, ponieważ z przedstawionych wyżej okoliczności jednoznacznie wynika, że ostatnim dniem do uzupełnienia tego braku formalnego skargi był [...].10.2018 r. Dlatego też należało uznać, że skarżąca nie uzupełniła w terminie wskazanego braku formalnego skargi. Zasadność takiego stanowiska potwierdza treść uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, zgodnie z którą "Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". W tej uchwale NSA podkreślił, że "Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a." (orzeczenie dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, że skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.