II SA/Wr 676/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. Z.-M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi B. Z.-M. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia 10 lipca 2008 r. Nr XXIII/734/08 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla południowo-zachodniej części W. we W. postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. W dniu 10 lipca 2008 r. Rada Miejska W. podjęła uchwałę Nr XXIII/734/08 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla południowo-zachodniej części W. we W. Powyższa uchwała została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przez B. Z.-M., która w skardze zamieściła jednocześnie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały "z uwagi na istniejące niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej u.p.s.a., zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Przepis art. 61 § 3 u.p.s.a. daje mimo to możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez sąd na wniosek skarżącego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca żąda wstrzymania wykonania aktu rady gminy uchwalającego miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a więc uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, podlegający opublikowaniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym w trybie określonym ustawą z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t. jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449). Zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z 2008 r. Nr 213, pod poz. 2381 i weszła w życie z dniem 6 września 2008 r. (data ogłoszenia 6 sierpnia 2008 r.). Mając na uwadze treść unormowania zawartego w art. 61 § 3 u.p.s.a. wskazać należy, że zarówno w piśmiennictwie, jak i w orzecznictwie sądowoadministracyjnym wielokrotnie podkreślano, że Sąd nie może wstrzymać wykonania aktu lub czynności, jeżeli ustawa szczególna wyłącza ich wstrzymanie albo jeżeli dotyczy to przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie (por. np. B. Dauter, Zarys metodyki pracy sędziego sądu administracyjnego, LexisNexis, Warszawa 2008, s. 158). Nadal też jest aktualne stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 15 maja 2000 r. sygn. akt OPS 1/00 (ONSA 2000/4/134), według którego nie jest dopuszczalne wstrzymanie przez sąd wykonania aktów organu samorządu terytorialnego stanowiących przepisy powszechnie obowiązujące, ponieważ wykonanie aktu normatywnego polega w istocie na wprowadzeniu tego aktu w życie. Jeżeli więc akt zawierający przepisy prawa miejscowego wszedł w życie, to stał się obowiązującym prawem i nie może być mowy o wstrzymaniu jego wykonania. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 u.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.