II SA/Wr 678/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 27 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II wniosku S. I. S. –E. "E." w S. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi H. F. P. sp. z o.o. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z [...] 2022 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla realizacji przedsięwzięcia postanawia: dopuścić do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony S. I. S.-E. "E." w S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu decyzją z [...] 2022 r. (nr SKO [...]), po rozpatrzeniu odwołania H. F. P. sp. z o.o. w S., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Kąty Wrocławskie z [...] 2022 r. (nr [...], OSiR.[...]) odmawiającą ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia pod nazwą: "Modernizacja gospodarstwa na hodowle bydła mlecznego wraz z infrastrukturą towarzyszącą na działce o nr ewid. [...] obręb S., gmina Kąty Wrocławskie, powiat wrocławski, województwo dolnośląskie." Skargę od powyższej decyzji wywiodła H. F. P. sp. z o.o. w S. Pismem z 17 października 2022 r. (wpływ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu 19 października 2022 r.) S. I. S.-E. "E." (dalej: Stowarzyszenie) złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, które toczy się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu pod sygnaturą akt II SA/Wr 678/22. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Stowarzyszenie jest organizacją społeczną, utworzoną przez mieszkańców wsi S. Podkreślono, że wśród celów statutowych ma m.in. podejmowanie, organizowanie oraz wspieranie inicjatyw i działań ekologicznych, popularyzowanie idei ochrony środowiska naturalnego, szeroko rozumianej ekologii oraz działalność na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich, rolnictwa ekologicznego, ekoturystyki i agroturystyki w powiecie wrocławskim, a w szczególności na terenie gminy Kąty Wrocławskie. Zgodnie ze statutem Stowarzyszenia cele te realizowane są m.in. przez jego udział w postępowaniach przed sądami (§ 6 pkt 22 statutu, przyp. Sądu). Stowarzyszenie podniosło, że wspomniane postępowanie niewątpliwie dotyczy kwestii związanych z ochroną środowiska, bowiem planowane przez skarżącą przedsięwzięcie polegające na zorganizowaniu w miejscu dotychczasowego gospodarstwa rolnego, w którym uprawiano cebulę, hodowli przemysłowej z planowanym DJP na poziomie powyżej 700, stanowi przedsięwzięcie zaliczane do przedsięwzięć, które negatywnie wpływają na środowisko, w szczególności poprzez emisję w zakresie odorów, much, gryzoni oraz ewentualnego zatrucia wód gruntowych i wód Głównego Zbiornika Wód Podziemnych nr 303. Zaakcentowano także, że sprawa dotyczy mieszkańców nie tylko wsi S., ale i okolicznych miejscowości. Wobec tego wnioskodawca działa w szeroko pojętym interesie całej społeczności. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329; dalej: p.p.s.a.), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postepowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Przepis art. 25 § 4 p.p.s.a. stanowi, że zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Warunkiem więc dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika nie jest zatem legitymowanie się przez nią własnym interesem prawnym w sprawie, lecz związek sprawy ze statutową działalnością takiej organizacji. Rozpoznanie wniosku wymaga zbadania, czy organizacja jest organizacją społeczną, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. oraz czy przedmiotowa sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wnioskujące o dopuszczenie do udziału w postępowaniu Stowarzyszenie, zgodnie z załączonym wypisem uzyskanym z Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego w dniu 16 października 2022 r. zostało zarejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowym 8 kwietnia 2021 r. Powyższe oznacza, że wnioskujące o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania sądowego Stowarzyszenie jest organizacją społeczną w rozumieniu art. 25 § 4 p.p.s.a. Kolejną przesłanką warunkującą dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym jest związek sprawy z zakresem statutowej działalności organizacji społecznej. O tym, że sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności organizacji społecznej można mówić wówczas, gdy przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Mając na uwadze postanowienie siedmiu sędziów NSA z 28 września 2009 r. (sygn. akt II GZ 55/09), Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu akceptuje nadto, że znaczenie dla oceny wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie sądowoadministracyjnej ma nie tylko wykazanie, że sprawa dotyczy statutowej działalności organizacji, ale że za udziałem tym przemawia także interes społeczny. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, wskazane w statucie cele działalności Stowarzyszenia odpowiadają zakresowi sprawy sądowoadministracyjnej. W statucie wymienione zostały bowiem kwestie związane m.in. z działalnością na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich, rolnictwa ekologicznego, ekoturystyki i agroturystyki w powiecie wrocławskim, a w szczególności na terenie Gminy Kąty Wrocławskie (v. § 5 pkt 3), czy popularyzowaniem idei ochrony środowiska naturalnego, szeroko rozumianej ekologii (v. § 5 pkt 2 statutu). Z kolei o istnieniu interesu społecznego warunkującego udział w sprawie Stowarzyszenia z S. świadczy to, że rozpoznawana sprawa dotyczy mieszkańców nie tylko wsi S., ale i okolicznych miejscowości. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.