II SA/Wr 690/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.G. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 17 października 2008 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania sprawie pęknięć ścian w lokalu mieszkalnym postanawia: odrzucić skargę. W dniu 22 listopada 2008 r. T. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 17 października 2008 r. Nr [...], podjętą w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie pęknięć ścian w lokalu mieszkalnym znajdującym się w budynku położonym przy ul. W. [...] w D. W wykonaniu Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł oraz do nadesłanie trzech egzemplarzy odpisu skargi poświadczonej za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanej, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym w wezwaniu terminie skarżąca wystąpiła z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy przez zwolnienie z kosztów sądowych i przyznanie adwokata oraz nadesłała 3 egzemplarze kserokopii złożonej skargi. Postanowieniem z dnia 19 lutego 2009 r. przyznano skarżącej prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm) – zwanej dalej u.p.p.s.a. skarga wniesiona do sądu winna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zawarte są również w art. 47 § 1 u.p.p.s.a., według którego, do pisma strony należy dołączyć jego odpis i odpisy załączników dla dostarczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Obowiązek ten obciąża składającego pismo jeżeli w sprawie występują jeszcze inne strony, przy czym zgodnie z art. 12 u.p.p.s.a. pod pojęciem strony należy również rozumieć uczestnika postępowania tj. osobę która brała udział w postępowaniu administracyjnym a nie wniosła skargi jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W niniejszej sprawie, na podstawie akt administracyjnych, Sąd ustalił, że oprócz skarżącej i organu administracji występuje jeszcze trzech uczestników postępowania. Oran administracji wraz z odpowiedzią na skargę przekazał do Sądu jeden egzemplarz skargi zatem – wobec braku odpowiedniej liczby odpisów skargi dla uczestników postępowania – skarga nie mogła otrzymać prawidłowego biegu. T. G. w odpowiedzi na wezwanie Sądu przekazała 3 nieuwierzytelnione kserokopie skargi. Wskazać zatem należy, że art. 47 § 2 u.p.p.s.a. wyraźnie stanowi, że odpisami w rozumieniu § 1 tego przepisu mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej, o czym skarżąca w wezwaniu została prawidłowo pouczona. Jak wskazuje się w doktrynie konsekwencją unormowania art. 47 § 2 u.p.p.s.a, jest to, że bez względu na to, czy egzemplarz odpisu pisma jest odwzorowaniem w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma (kserokopią, fotokopią, czy też wydrukiem komputerowym), czy też osobno sporządzonym dokumentem, zawsze niezbędne jest jego poświadczenie zgodności z oryginałem (por. A. Kabat, [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2006). Dodać należy, że nie ma przeszkód, aby uwierzytelnienia kserokopii pisma (poświadczenia za zgodność z oryginałem) dokonała strona która pismo sporządziła. Uwierzytelnienie kserokopii pisma (skargi) stanowi zaś niezbędny element formalny, mający istotne znaczenie dla dopuszczalności pisma procesowego. Wobec przedstawionych okoliczności należało uznać, że złożone przez skarżącą kserokopie skargi i pomimo prawidłowego pouczenia – nieuwierzytelnione, nie spełniają powyższych wymogów. W konsekwencji, skoro skarżąca nie złożyła w zakreślonym terminie prawidłowych odpisów skargi - jej braki formalne nie zostały uzupełnione, co uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. W tych okolicznościach Sąd zobligowany był zastosować art. 58 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a. i skargę odrzucić. Na mocy przywołanych wyżej przepisów postanowiono zatem jak w sentencji.