II SA/Wr 696/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu D.W. od zarządzenia referendarza sądowego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu z dnia 1 lutego 2016 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku D.W. w przedmiocie przyznania prawa pomocy w sprawie ze skargi D.W. na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia utrzymać w mocy zaskarżone zarządzenie referendarza sądowego. Skarżąca wniosła o przyznanie prawa pomocy, stosując urzędowy formularz wniosku stanowiący załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w (Dz. U. Nr 227, poz. 2245). W związku z tym, pismem z dnia 30 listopada 2015 r. skarżąca została pouczona o treści art. 252 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej: p.p.s.a.) oraz wymogu złożenia wniosku na urzędowym formularzu, którego wzór został określony rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 19 sierpnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępnienia urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. z 2015 r., poz. 1257). Jednocześnie została wezwana do uzupełnienia braku formalnego wniosku przez złożenie go na właściwym urzędowym formularzu, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Do pisma Sądu załączono stosowny formularz celem jego wypełnienia i nadesłania na adres WSA we Wrocławiu. Pismo, awizowane pierwotnie 3 grudnia 2016 r., zostało doręczone D.W. w dniu 21 grudnia 2015 r. Powyższy brak formalny został uzupełniony – zgodnie z pieczęcią na kopercie – 28 grudnia 2015 r. Zarządzeniem z dnia 1 lutego 2016 r. referendarz sądowy w tut. Sądzie pozostawił wniosek D.W. bez rozpoznania z uwagi na zaniechanie uzupełnienia braku formalnego w terminie. W przewidzianym prawem terminie sprzeciw od powyższego zarządzenia złożyła D.W. wnosząc o jego uchylenie, zarzucając, że jest ono niesprawiedliwe oraz podnosząc, że strona uzupełniła w zakreślonym terminie braki formalne wniosku. Podniosła, że przesyłkę doręczono jej 21 grudnia 2015 r., lecz InPost był nielegalnym operatorem WSA we Wrocławiu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje: Zgodnie z art. 259 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) od zarządzeń i postanowień, o których mowa w art. 258 § 2 pkt 6-8, strona albo adwokat, radca prawny, doradca podatkowy lub rzecznik patentowy mogą wnieść do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego sprzeciw w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia zarządzenia lub postanowienia. Rozpoznając sprzeciw od zarządzenia i postanowień, o których mowa w art. 258 § 2 pkt 6-8, sąd wydaje postanowienie, w którym zaskarżone zarządzenie lub postanowienie referendarza sądowego zmienia albo utrzymuje w mocy ( art. 260 § 1 p.p.s.a.). Ponadto wskazać również należy, że wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć na urzędowym formularzu według ustalonego wzoru, który określa załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 sierpnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępnienia urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. z 2015 r., poz. 1257). W rezultacie powyższego, zgodnie z art. 257 p.p.s.a., wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. W realiach niniejszej sprawy ze zwrotnego poświadczenia odbioru przesyłki wynika, że skarżącej doręczono – wraz z pouczeniem - formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy w dniu 21 grudnia 2015 r. wraz z wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych. Jednakże zasadnie referendarz stwierdził, że oceny, czy dochowany został 7-dniowy termin ustawowy do uzupełnienia braków formalnych, należy dokonać z uwzględnieniem unormowań art. 73 p.p.s.a, gdyż przesyłka z niniejszym wezwaniem była awizowana pierwotnie 3 grudnia 2015 r. Zgodnie z brzmieniem przywołanej wyżej regulacji w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2 (§ 1). Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). Skoro zatem w realiach niniejszej sprawy przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy była pierwotnie awizowana 3 grudnia 2015 r., to liczony od tego dnia okres 14 dni, o którym mowa w art. 73 § 1 p.p.s.a., przypada na dzień 17 grudnia 2015 r. (tj. czwartek) i to z nim należało przyjąć tzw. fikcję doręczenia. W rezultacie liczony od tego dnia 7 – dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy upłynął wraz z dniem 24 grudnia 2015 r. (tj. środa). W tym stanie rzeczy uzupełnienie braku formalnego przedmiotowego wniosku o przyznanie prawa pomocy w dacie 28 grudnia 2015 r. nastąpiło z uchybieniem wyznaczonego terminu. W tej sytuacji zasadnie referendarz sądowy pozostawił wniosek skarżącej bez rozpoznania. Wbrew zarzutowi podniesionemu w sprzeciwie, nie miało znaczenia prawnego dla oceny daty doręczenia wezwania, że skarżąca faktycznie odebrała przesyłkę w dniu 21 grudnia 2015 r., skoro odbiór przesyłki nastąpił po dniu, który należało przyjąć za dzień doręczenia wezwania stosownie do przepisu art. 73 § 4 p.p.s.a. Niezasadne były również uwagi podniesione w sprzeciwie, co do tego, że InPost SA jest "nielegalnym operatorem". W roku 2015 usługi pocztowe na rzecz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu pełniła spółka InPost SA, a więc zarzuty skarżącej w tym zakresie nie zasługiwały na uwzględnienie. W tych okolicznościach, Sąd na podstawie art. 260 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.