II SA/Wr 70/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz Sędzia WSA - Anna Siedlecka /sprawozdawca/ Asesor WSA - Olga Białek Protokolant - Katarzyna Grott po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi E. P.- S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na wyprowadzenie linii kablowej niskiego napięcia ze złącza kablowego, połączone z ograniczeniem sposobu korzystania z nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Sygn. akt II SA/Wr 70/04 2 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...]r. Nr [...]Prezydent Miasta J. G., wykonujący z mocy ustawy czynności starosty miasta na prawach powiatu, ograniczył sposób korzystania z nieruchomości stanowiącej własność E. P.-S., oznaczonej jako działka nr [...]obręb C. [...] w J. G., w ten sposób, że udzielił zezwolenia na wyprowadzenie linii kablowej niskiego napięcia ze złącza kablowego znajdującego się na przedmiotowej działce. Z uzasadnienia decyzji wynika, że prowadzone były negocjacje z właścicielką działki o umożliwienie wykonania opisanych wyżej prac, lecz E. P.-S. nie wyraziła zgody inwestorowi - Zakładom Energetycznym S.A. w J. G. na ich wykonanie. Zakład Energetyczny przed wydaniem spornej decyzji legitymował się ostateczną decyzją Prezydenta J. G. Nr [...]z dnia [...]r. o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie przyłącza kablowego elektroenergetycznego z istniejącego złącza kablowego na działce nr [...] do projektowanego złącza kablowego Zk-3b+SL na działce nr [...]osiedla W. w J. G.. Ustalone w decyzji rozwiązanie, zdaniem organu, jest najmniej uciążliwe dla właścicielki nieruchomości, gdyż będzie dotyczyło faktycznego zajęcia działki nr [...] tylko w granicach kilkudziesięciu centymetrów kwadratowych, a zatem przywrócenie nieruchomości do stanu poprzedniego może nastąpić niezwłocznie po zakończeniu inwestycji. Od tej decyzji, zgodnie z pouczeniem, E. P.-S. wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G.. Odwołująca zarzuca jej rażące naruszenie prawa polegające na niewłaściwym zastosowaniu podstawy prawnej, gdyż decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu nie rodzi praw do terenu, tak więc nie może stanowić podstawy wydania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze podzieliło w całości stanowisko organu I instancji i utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Kolegium nie uwzględniło zarzutu odwołującej, wskazującego na przedwczesność udzielonego zezwolenia opartego na decyzji lokalizacyjnej, w stosunku do której złożony został również wniosek o stwierdzenie jej nieważności. W skardze E. P.-S. zarzuca decyzji organu II instancji rażące naruszenie prawa, ponieważ decyzja ta utrzymuje w mocy decyzję organu I instancji, która została wydana w oparciu o "nieprawomocną decyzję Sygn. akt II SA/Wr 70/03 3 lokalizacyjną", a także naruszenie art. 7 kpa poprzez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga podlega uwzględnieniu, lecz z zupełnie innych przyczyn niż podnosi skarżąca. Sądowa kontrola decyzji administracyjnych polega na badaniu ich zgodności z prawem, a więc zgodności z przepisami prawa materialnego, jaki i przepisami prawa procesowego. Tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa Sąd władny jest wzruszyć zaskarżoną decyzję. Stosownie do art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że sąd obowiązany jest dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżony akt nawet wówczas, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze. Nie jest przy tym skrępowany sposobem sformułowania skargi, użytymi argumentami, a także podniesionymi wnioskami, zarzutami i żądaniami. Kierując się tak zakreślonymi granicami kognicji, Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdza, że zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości rzeczowej organu odwoławczego. Właściwość rzeczową organu administracyjnego ustala się nie tylko w oparciu o przepisy o zakresie jego działania ( przepisy ustrojowe), ale przede wszystkim na podstawie ustaw materialnoprawnych. Ustawa z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych w art. 1 ust. 1 stanowi, że samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa, w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego , jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (Dz.U. z 200 Ir. Nr 79, poz. 856 ze zm.). Według art. 19 Kodeksu postępowania administracyjnego, organy administracji publicznej obowiązane są do przestrzegania z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej w każdym stadium postępowania, a więc również w momencie wszczęcia postępowania odwoławczego. Naruszenie właściwości organu stanowi kwalifikowaną wadę decyzji, bez względu na Sygn. akt II SA/Wr 70/04 4 trafność rozstrzygnięcia, zagrożoną sankcją nieważności ( art. 156 § 1 pkt 1 Kpa). W rozpoznawanej sprawie odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta J. G., działającego jako starosta w mieście na prawach powiatu (wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej), w sprawie dotyczącej ograniczenia własności nieruchomości (art. 124 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Dz.U. z 2000r. Nr 46, poz. 543 ze zm.), winno podlegać rozpoznaniu przez wojewodę. Obowiązujący bowiem w czasie orzekania organów administracyjnych art. 9a ustawy o gospodarce nieruchomościami, wskazywał jednoznacznie jako organ właściwy do rozpoznania odwołań od decyzji wydanych przez starostę, wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej w sprawach wywłaszczeń - wojewodę. Nie ulega również wątpliwości, że wywłaszczenie nieruchomości polega na pozbawieniu albo ograniczeniu, w drodze decyzji, prawa własności, prawa użytkowania wieczystego lub innego prawa rzeczowego na nieruchomości ( art. 112 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami). Wywłaszczenie nieruchomości może być dokonane, jeżeli cele publiczne nie mogą być zrealizowane w inny sposób niż przez pozbawienie albo ograniczenie praw do nieruchomości, a prawa te nie mogą być nabyte w drodze umowy(ust.3). Powołany przepis art. 9a ustawy jest przepisem szczególnym w rozumieniu art. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, co oznacza, że Kolegium nie było właściwe do rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta Miasta J. G. z dnia [...]r. w sprawie dotyczącej wywłaszczenia. W związku z tym na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 i art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r, - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.