II SA/Wr 707/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Alicja Palus, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 marca 2006 r. sprawy ze skargi R. i B. B. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 10 listopada 2005 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. R. i B. B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 10 listopada 2005 r. Nr [...] odmawiającą wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w K. z dnia 17 października 1997 r. Nr [...], udzielającą B. K. pozwolenia na użytkowanie garażu usytuowanego na działce nr [...], AM-5, obręb N. R. Skarga podpisana została nazwiskiem "B.". W dniu 13 stycznia 2006 r. doręczone została skarżącym wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi /doręczonej przez Sąd/ przez obojga skarżących i odesłanie jej do Sądu oraz do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 zł w kasie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu albo na podany numer rachunku bankowego Sądu, w terminie siedmiu dni od daty otrzymania wezwania. W treści wezwania wskazany został również skutek nieuzupełnienia braków formalnych skargi oraz określony w art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/, skutek nieuiszczenia wpisu sądowego. Ponadto zamieszczone poniżej pouczenie informowało o możliwości złożenia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego wzywające do uiszczenia wpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekając w sprawie zważył co następuje: Powołana wcześniej ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa wymogi formalne skargi, stanowiąc w art. 57 § 1, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym i wskazując jednocześnie dodatkowe elementy, od których uzależniona jest jej prawidłowość formalna. Z kolei z treści przepisu art. 46 § 1 tej samej ustawy, dotyczącego składników pisma procesowego wynika, że jego obligatoryjnym elementem jest m.in. podpis strony /stron/. Warunek ten odnosi się również do skargi jako kwalifikowanej postaci pisma procesowego wnoszonego w postępowaniu sądowym, na co wskazuje powołany poprzednio przepis art. 57 § 1 omawianej ustawy. Dodatkowo wyjaśnić należy, że podpis musi być własnoręczny i zawierać przynajmniej nazwisko wnoszącego /wnoszących/ skargę /pismo/. Brak podpisów pod treścią skargi wszystkich osób oznaczonych jako osoby wnoszące skargę traktowany jest jako brak formalny skargi i obliguje Sąd do wezwania strony /stron/ do jego uzupełnienia z konkretnym wskazaniem sposobu dokonania tej czynności w zastrzeżonym ustawowo terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania. Skutek niezastosowania się do wezwania został uregulowany w przepisie art. 58 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który w pkt. 3 stanowi, że Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Ponadto z przepisu art. 230 powołanej powyżej ustawy wynika, że "Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały" /§ 1/, a w dalszej swojej części wyjaśnia, że "Pismami, o których mowa w § 1 są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania" /§ 2/. Przywołana wyżej regulacja określa wpis jako opłatę sądową, przy czym ustawodawca zastrzega poprzez treść art. 220 § 1 /zdanie pierwsze/, że brak opłaty pozbawia Sąd możliwości podjęcia jakiejkolwiek czynności na skutek pisma którego ten brak dotyczy. Zgodnie z przyjętymi standardami proceduralnymi brak opłaty sądowej w formie wpisu traktowany jest jako szczególny brak formalny skargi, którego stwierdzenie obliguje Sąd do wezwania skarżącego /skarżących/ do uiszczenia wpisu w podanej kwocie w ustawowym terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Taki bowiem skutek zaniechania w tym zakresie ustala przepis art. 220 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z akt sprawy wynika, że skarżący otrzymali wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu sądowego w dniu 13 stycznia 2006 r., zatem termin do dokonania określonych w nim czynności upłynął z dniem 20 stycznia 2006 r. Skarżący nie zastosowali się do wezwania i w zastrzeżonym terminie nie podjęli działań mających na celu usunięcie braków formalnych skargi, w tym uiszczenie należnej kwoty wpisu sądowego, ani też przed upływem ustawowo zastrzeżonego terminu nie wnieśli zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego dotyczące wpisu. W powołanych okolicznościach faktycznych i prawnych Wojewódzki Sąd Administracyjny stosując przepisy art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 powoływanej poprzednio ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.