II SA/Wr 732/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Siedlecka po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 9 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. G. na decyzję Wojewody D. z dnia 29 sierpnia 2016 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę siedliska zagrodowego postanawia: odrzucić skargę. Wojewoda D. decyzją z dnia 29 sierpnia 20016 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Starosty O. z dnia 18 lutego 2016 r., nr [...], którą odmówiono B. G. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę siedliska zagrodowego wraz z infrastrukturą dla obsługi rolnej. W dniu 21 września 2016 r. do Wojewody D. wpłynął wniosek B. G. z dnia 9 września 2016 r. o uzupełnienie decyzji z dnia 29 sierpnia 2016 r. "w zakresie zażalenia na postanowienie Starosty niezaskarżalne w toku postępowania przed organem I instancji". Tego samego dnia wpłynął drugi wniosek B. G. z dnia 9 września 2016 r. o wyjaśnienie i uzupełnienie oraz sprostowanie oczywistej omyłki w decyzji z dnia 29 sierpnia 2016 r. Także w dniu 21 września 2016 r. wpłynął do organu wniosek B. G. z dnia 14 września 2016 r. o wszczęcie postępowania w sprawie uchylenia w sprawie samokontroli - na podstawie art. 154 § 1 k.p.a. W treści pisma B. G. wniosła o uzupełnienie, wyjaśnienie i sprostowanie oczywistej omyłki w decyzji Wojewody D. nr [...] w takim samym zakresie, jak w opisanym powyżej piśmie z dnia 9 września 2016 r. Podaniem z dnia 14 września 2016 r. B. G. wniosła o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia 29 sierpnia 2016 r. W dniu 27 września 2016 r. (data nadania przesyłki w UP), skarżąca wniosła skargę na decyzję Wojewody D. z dnia 29 sierpnia 2016 r. Postanowieniem nr [...] z dnia 25 października 2016 r. Wojewoda D. odmówił uzupełnienia własnej decyzji z dnia 29 sierpnia 2016 r., nr [...]. Następnie postanowieniem nr [...] z dnia 25 października 2016 r. organ II instancji odmówił wyjaśnienia treści decyzji nr [...] oraz postanowieniem nr [...]z dnia 25 października 2016 r. odmówił sprostowania oczywistej omyłki w decyzji nr [...]. Natomiast postanowieniem nr [...] z dnia 26 października 2016 r. Wojewoda D. wznowił postępowanie zakończone decyzją z dnia 29 sierpnia 2016 r. Jednocześnie dnia 26 października 2016 r. wszczął postępowanie w sprawie uchylenia na podstawie art. 154 § 1 k.p.a. decyzji z dnia 29 sierpnia 2016 r. W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o jej odrzucenie z uwagi na to, że skarga została wniesiona przed rozpatrzeniem wniosku o uzupełnienie treści zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem skargi wniesionej przez B. G. w dniu 27 września 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, jest decyzja Wojewody D. z dnia 29 sierpnia 2016 r., nr [...], co do której skarżąca złożyła wniosek do organu, w trybie art. 111 § 2 k.p.a., o jej uzupełnienie. W razie wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy skarga jest dopuszczalna poprzez ustalenie, czy nie zachodzi żadna z przesłanek jej odrzucenia, wymieniona w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (jedn. t. Dz. U. z 2016 r., poz. 718) – dalej: p.p.s.a. Stosownie do treści art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (jedn. t. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.,) strona może w terminie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji żądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, może ją uzupełnić lub sprostować z urzędu w zakresie, o którym mowa w § 1, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji (§ 1a). Uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następuje w formie postanowienia (§ 1b). W przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w § 1b, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia (§ 2). Z treści § 2 art. 111 k.p.a. wynika, że decyzja uzupełniająca i postanowienie odmowne w tym zakresie, nie posiadają samodzielnego bytu i nie służy od nich odrębny środek zaskarżenia oraz, że wystąpienie przez stronę postępowania administracyjnego z wnioskiem o uzupełnienie decyzji powoduje przesunięcie rozpoczęcia biegu terminu do wniesienia skargi, który co do zasady rozpoczyna bieg zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. wraz z doręczeniem skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadku określonym w art. 111 § 2 k.p.a., złożenie przez adresata decyzji wniosku o uzupełnienie decyzji, następuje wstrzymanie biegu terminu do wniesienia skargi, do momentu doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w przedmiocie tego wniosku. Jak wynika z akt sprawy postanowienie Wojewody D. z dnia 25 października 2016 r. odmawiające uzupełnienia decyzji z dnia 29 sierpnia 2016 r., zostało wydane po złożeniu w dniu 27 września 2016 r. skargi przez B. G. na wymienioną decyzję. Tym samym w rozpatrywanej sprawie, wniesienie skargi nastąpiło zanim rozpoczął biec termin do jej wniesienia, a zatem skarżąca dokonał tej czynności przedwcześnie. Wobec tego zaistniała przesłanka do odrzucenia skargi określona w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., w związku z czym należało orzec, jak w sentencji. Na marginesie należy wskazać, że postanowienie z dnia 25 października 2016r. nie zawiera prawidłowego pouczenia, że jest ono niezaskarżalne, natomiast stronie przysługuje prawo wniesienia skargi na decyzję z dnia 29 sierpnia 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia. Organ administracji błędne podał, że na wydane postanowienie przysługuje prawo wniesienia zażalenia do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia.