II SA/Wr 738/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Siedlecka po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 31 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia S. K. S. R. z siedzibą w Ł. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Zespołu Usług Medycznych L.- T. Sp. z o.o. z siedzibą we W. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia (...) lipca 2018 r. nr (...) w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji nakładającej obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego postanawia odmówić dopuszczenia Stowarzyszenia S.K.S.R. z siedzibą w Ł. do udziału w sprawie. 3 Pismem z dnia 15 stycznia 2019 r., złożonym na rozprawie w dniu 16 stycznia 2019 r. Stowarzyszenie S. K. S. R. z siedzibą w Ł. złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Zespołu Usług Medycznych L.- T. Sp. z o.o. z siedzibą we W. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji nakładającej obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego. Złożone pismo wraz z dołączonym pełnomocnictwem zostało oznaczone sygnaturą II SA/Wr 838/18. Na rozprawie w dniu 16 stycznia 2019 r. pełnomocnik substytucyjny wnioskodawcy adwokat K. Ł. na pytanie sądu sprostował omyłki pisarskie i wyjaśnił, że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika oraz załączone pełnomocnictwo zostały złożone do sprawy o sygnaturze akt II SA/Wr 738/18. W uzasadnieniu wniosku, Stowarzyszenie S. K. S. R. z siedzibą w Ł. wskazało, że przedmiotowa sprawa dotyczy jego statutowej działalności, do której należą m.in.: prowadzenie społecznej oceny prawidłowości działania służb i instytucji państwowych, prowadzenie działań na rzecz: ochrony życia, zdrowia, bezpieczeństwa, środowiska oraz prowadzenie działań mających na celu pomoc osobom niepełnosprawnym, a także prowadzenie działań mających na celu pomoc ludziom w obronie ich praw. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, zważył co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.), dalej p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 25 § 4 p.p.s.a. zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Podkreślić również należy, że nie jest dopuszczalna taka wykładnia art. 33 § 2 p.p.s.a., według której sąd administracyjny byłby (niejako automatycznie) zobowiązany do uwzględnienia wniosku organizacji społecznej z tego i tylko tego powodu, że jest ona formalnie organizacją społeczną, a charakter rozpoznawanej sprawy sądowoadministracyjnej jest zgodny z zakresem jej statutowej działalności (por. post. NSA z 28 września 2009 r., II GZ 55/09). Decydujące dla oceny wniosku Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w sprawie sądowoadministracyjnej jest bowiem wykazanie nie tylko tego, że sprawa dotyczy statutowej działalności organizacji społecznej ale i tego, że za udziałem tym przemawia interes społeczny. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, zgłaszając wniosek o dopuszczenie do udziału w niniejszej sprawie organizacja społeczna w istocie nie realizuje celów Stowarzyszenia, lecz tylko indywidualny interes skarżącej. Podkreślić należy, że organy administracji publicznej rozstrzygając tą sprawę ograniczyły się do kwestii formalnych oceniając jedynie przymiot strony skarżącej. Zdaniem Sądu udział Stowarzyszenia zawsze ma być uzasadniony interesem zbiorowym. Skoro w niniejszej sprawie organy koncentrowały swoje rozważania tylko co do ustalenia przymiotu strony, to nie można w tym przypadku mówić o konieczności sprawowania kontroli społecznej w ramach tego postępowania. Z tych względów i na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. ----------------------- 2