II SA/Wr 767/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków Sędziowie : Asesor WSA Ewa Kamieniecka Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Agnieszka Figura po rozpoznaniu w dniu 13 października 2005 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zdolności do służby wojskowej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska we W. orzeczeniem z dnia [...]r. nr [...] uznała T. K. za zdolnego do służby wojskowej z rozpoznaniem wady postawy pod postacią okrągłych pleców z niewielkim esowatym skrzywieniem kręgosłupa Th-L i zniesieniem lordozy lędźwiowej oraz zmiany przeciążeniowe kręgosłupa L-S po przebytej chorobie Scheuermanna, nieznaczne upośledzenie sprawności ustroju. § 34 p. 1, skrzywienie przegrody nosa upośledzające drożność nosa. - § 26 p. 4. Od powyższej decyzji T. K. wniósł odwołanie podnosząc, że stan jego zdrowia stale się pogarsza tj. choroba kręgosłupa wymaga stałego leczenia poprzez rehabilitację, którą zalecił mu lekarz ortopeda, a jej zaprzestanie doprowadzi do pogłębienia choroby, a także nasilenia się uciążliwego bólu kręgosłupa uniemożliwiającego wykonywanie codziennych czynności. Wobec tego prosi o ponowną komisję lekarską. Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska we W. utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji uzasadniając, że po rozpatrzeniu odwołania i analizie dokumentacji orzeczniczo-lekarskiej nie stwierdziła uchybień orzeczniczych. Uznano, że schorzenia oraz ich nasilenia ustalone w wyniku specjalistycznych badań lekarskich (Kierownik Oddziału Chirurgii Urazowej i Ortopedii [...] WSKzP SP ZOZ, laryngolog, okulista) są następujące : 1. śladowe wykrzywienie kręgosłupa odcinka piersiowo - lędźwiowego z wzmożona kyfoza piersiowa u osoby z przebytą chorobą Scheuermanna nie upośledzające sprawności ustroju. § 34 p. 1, 2. skrzywienie przegrody nosa upośledzające drożność nosa. - § 26 p. 4. T. K. w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia o zdolności do służby wojskowej, zarzucając, iż zaskarżone orzeczenie zostało wydane z pominięciem przeprowadzenia specjalistycznych badań dotyczących stanu kręgosłupa, ponieważ w Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej każdy z trzech lekarzy ortopedów wydał odmienną i różną z pozostałymi opinię. Wydanie dodatkowej opinie jest konieczne, gdyż pierwsza TWKL uznała, że należy odroczyć służbę wojskową na 6 miesięcy celem leczenia kręgosłupa, ale po [...] dniach wezwano go ponownie i po badaniach przez okulistę i analizie moczu uznano za zdolnego do pełnienia służby wojskowej. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje ustalenia faktyczne i prawne zawarte w zaskarżonej decyzji. Dodatkowo wyjaśniono, że przedstawiona do wglądu komisji przez poborowego dokumentacja medyczna w postaci kserokopii karty konsultacyjnej, skierowania do specjalisty oraz badania RTG kręgosłupa nie stoi w sprzeczności z ustaleniami badających dla potrzeb orzeczniczych lekarzy specjalistów chirurgii urazowej i ortopedii tym bardziej, że poza jednym skierowaniem z [...]r. ( nie precyzującym stopnia nasilenia schorzeń) , obejmuje okres sprzed ponad [...]roku. Zgodnie z § 32 ust. 2 w/w rozporządzenia wojskowa komisja lekarska rozpatrująca odwołanie orzeka w zasadzie na podstawie dokumentacji znajdującej się w aktach orzeczniczo - lekarskich; w razie potrzeby komisja może przeprowadzić ponowne badanie, skierować na obserwacje szpitalną, jak również dodatkowe postępowanie dowodowe. Z uwagi na brak danych mogących powodować uzasadnione wątpliwości, co do wyników ustalonych przez uprawnionych do tego lekarzy specjalistów - badań RWKL we W. nie stwierdziła potrzeby ponownego badania odwołującego się. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powołany przepis uzasadnia rozpatrywanie niniejszej skargi przez tutejszy Wojewódzki Sąd Administracyjny. Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. nr 153, poz. 1269/, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Według art. 1 § 2 powołanej ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Określone w art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) podstawy prawne uwzględnienia skargi ograniczone zostały do naruszenia prawa, a zatem kontrolując decyzję administracyjną sąd bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Ustalając stan faktyczny w sprawie organ związany jest zasadami ogólnymi przyjętymi w kodeksie postępowania administracyjnego (art. 7 kodeksu postępowania administracyjnego), z której wynika obowiązek szczególnie starannego ustalenia stanu faktycznego sprawy. W tym celu obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy (art. 77 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego). Art. 77 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego nakłada na organ administracyjny obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Realizacja zasady ogólnej prawdy obiektywnej musi znaleźć odbicie w uzasadnieniu faktycznym decyzji. Zgodnie z art. 107 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego "Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej. (...). Skargę należy uznać za zasadną. W sprawie będącej przedmiotem zaskarżonej decyzji naruszono przepisy prawa procesowego. Nie zostały w niej bowiem prawidłowo ustalone przesłanki warunkujące stopień zdolności do służby wojskowej (art. 80 kodeksu postępowania administracyjnego), co w uzasadnieniu decyzji winno znaleźć odzwierciedlenie przez przedstawienie zebranego pełnego materiału dowodowego i jego oceny dla ustalenia rzeczywistego stanu faktycznego. Ze zgromadzonych dokumentów w sprawie wynika, że przeprowadzający badanie lekarze specjaliści w wynikach badań dokonanych na podstawie skierowania do badań z dnia [...]r. zawarli różniące się od siebie opinie co do stanu zdrowia T. K.. W kolejnych badaniach stwierdzono, że przebyta choroba kręgosłupa wywołuje "nieznaczne upośledzenie sprawności ustroju", "upośledza funkcje organizmu", "nie upośledza funkcji organizmu". Fakt wątpliwości co do oceny stanu zdrowia T. K. potwierdza zmiana z kat. z "B" 6 miesięcy na "A" widoczna po znajdujących się przekreśleniach w treści w części I opisanego powyżej skierowania. Świadczy to o prawdziwości twierdzeń skarżącego, że wezwano go ponownie po pierwotnym przeprowadzeniu badań do TWKL i po badaniu przez okulistę oraz analizie moczu uznano go za zdolnego do pełnienia służby wojskowej. Skarżący ponadto do skargi dołączył w dniu [...]r. badania i zaświadczenie lekarskie w zakresie schorzeń kardiologicznych, jak też na rozprawie oświadczył, że posiada dokumenty potwierdzające przebytą rehabilitację kręgosłupa, które nie była przedmiotem analizy komisji lekarskiej. Z tychże względów należy uznać, iż celowe jest ponowne przebadanie T. K. celem prawidłowego i niebudzącego wątpliwości ustalenia stanu zdrowia dla potrzeb określenia przydatności do odbycia służby. W tym stanie rzeczy, skoro zostały naruszone przepisy kodeksu postępowania administracyjnego tj. art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3, a naruszenia te mogły mieć wpływ na wynik sprawy, na podstawie art. 145 § l pkt l lit. c powołanej ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd orzekł jak w sentencji. W związku z tym, iż uchylona decyzja z uwagi na jej charakter nadaje się do wykonania sąd uznał w oparciu o art. 152 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, że w okresie po wydaniu wyroku a przed jego uprawomocnieniem zaskarżony akt administracyjny nie może być wykonany.