II SA/Wr 790/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. O. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. z dnia ... w przedmiocie udzielenia Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziałowi we W. pozwoleń wodnoprawnych na wykonanie urządzeń wodnych, likwidację urządzeń wodnych oraz szczególne korzystanie z wód postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadnienie: W skardze na oznaczona decyzję skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania tej decyzji. W uzasadnieniu wskazując, że brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji będzie miał negatywne skutki prawne dla strony, bowiem wykonanie prac na podstawie projektu przebudowy skrzyżowania w związku z którym udzielono kwestionowanego w niniejszym postępowaniu pozwolenia wodnoprawnego uniemożliwi mieszkańcom i przedsiębiorcom swobodne korzystanie ze swoich lokali mieszkalnych i użytkowych przez brak wykonania dodatkowego pasa ruchu ze skrętem w lewo od strony K.. na ich posesje. W projekcie nie uwzględniono konieczności wymiany pełnej infrastruktury wodnej w obrębie planowanej przebudowy skrzyżowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ) zwanej dalej p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Sąd może także wstrzymać wykonanie aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Instytucja wstrzymania wykonania aktu lub czynności ma charakter wyjątkowy. Jej zastosowanie nie może być poprzedzone merytoryczną oceną zasadności skargi lub obawą wystąpienia jakiejkolwiek straty. Podstawową przesłanką wstrzymania, jest wykazanie we wniosku, niebezpieczeństwa wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym ostatnim wypadku, chodzi o taką szkodę (majątkową a także niemajątkową), kiedy nie będzie możliwe przywrócenie stanu pierwotnego, w szczególności która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia. Podkreślić należy, że ciężar wykazania, że okoliczności wskazane w omawianym przepisie istotnie zaistniały spoczywa na osobie wnioskującej o ochronę tymczasową. Wnioskodawca powinien zatem wykazać, że w sytuacji faktycznej, w jakiej się znajduje, wykonanie decyzji powodować będzie znaczną szkodę bądź trudne do odwrócenia skutki (por. wyrok NSA z 21 kwietnia 2005 r., sygn. akt II OZ 273/05, niepubl.). Skarżąca nie podała żadnych argumentów świadczących o tym, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje spełnienie przesłanek określonych w cytowanym wyżej przepisie. Stosownie do treści przepisu art.123 ust.2. ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (t.j. Dz.U.z 2005 239 poz.2019 j.t. ze zm.) pozwolenie wodnoprawne nie rodzi praw do nieruchomości oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich przysługujących wobec tych nieruchomości. Dlatego też wykonanie decyzji o udzieleniu pozwolenia wodnoprawnego nie może naruszyć prawa własności skarżącej. Ewentualne konsekwencje związane z wydaniem decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w trybie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz.U.z 2008 nr 193 poz 1194. ze zm.) nie są skutkami wykonania decyzji o pozwoleniu wodnoprawnym. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w sentencji postanowienia