II SA/Wr 8/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Alicja Palus Sędzia NSA - Halina Kremis /sprawozdawca/ Sędzia WSA - Anna Siedlecka Protokolant - Magda Mikus po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 marca 2010 r. przy udziale sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głogowie z dnia 31 marca 2009 r. nr XXX/265/2009 w przedmiocie wyrażenia zgody na odstąpienie od żądania zwrotu udzielonej bonifikaty postanawia: umorzyć postępowanie. Wojewoda D. wniósł skargę na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w G. z dnia 31 marca 2009 r. w sprawie wyrażenia zgody na odstąpienie od żądania zwrotu udzielonej bonifikaty P. i M. R. przy sprzedaży lokalu mieszkalnego położonego w G. przy A. W. [...] oraz B. i I. B. przy sprzedaży lokalu mieszkalnego położonego w G. przy ul. S. – C. [...]. Organ nadzoru wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości z uwagi na naruszenie art. 68 ust. 2c w związku z art. 68 ust. 2 i 2a pkt 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 Nr 261, poz. 2603 ze zm.) poprzez modyfikację przesłanek z art. 68 ust. 2a ustawy o gospodarce nieruchomościami pozwalających podjąć radzie gminy uchwałę wyrażającej zgodę na odstąpienie od żądania zwrotu bonifikaty przyznanej przy zakupie lokalu komunalnego. Zdaniem organu nadzoru warunkiem określonym przez Radę było, w pierwszym przypadku, przeznaczenie środków uzyskanych ze sprzedaży lokalu mieszkalnego w ciągu 2 lat od daty transakcji na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego, w drugim przypadku zaś przeznaczenie środków uzyskanych ze sprzedaży lokalu mieszkalnego w ciągu 2 lat od daty transakcji na zakup innego lokalu mieszkalnego. Artykuł 68 ust. 2c, na podstawie którego Rada podjęła uchwałę Nr [...], wskazuje w sposób wyraźny, że zgoda udzielona przez Radę dotyczy przypadków innych, niż przewidziane w art. 68 ust. 2a ustawy o gospodarce nieruchomościami. "Innych" nie oznacza jednakże modyfikacji przesłanek z art. 68 ust. 2a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zdaniem organu nadzoru wyrażenie przez Radę zgody na odstąpienie od żądania zwrotu bonifikaty, gdy dotyczy sytuacji przewidzianych w art. 68 ust. 2a ustawy o gospodarce nieruchomościami, naruszyło prawo w sposób istotny. Rada swoim działaniem wkroczyła kompetencje organu wykonawczego gminy, upoważnionego przez ustawodawcę do gospodarowania mieniem gminy. Organ nadzoru podkreślił, że samo gospodarowanie nieruchomościami należy do organu wykonawczego gminy. Oznacza to, że to organ wykonawczy podejmuje decyzję o odstąpieniu od żądania zwrotu bonifikaty, a sama zgoda udzielona mu przez organ stanowiący na podstawie art. 68 ust. 2c ustawy o gospodarce nieruchomościami nie obliguje do podjęcia takiej czynności, a jedynie na nią zezwala. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o oddalenie skargi wskazując, że kwestia obowiązku zwrotu bonifikaty w przypadku przekroczenia ustawowych terminów, czy przeznaczenia środków finansowych uzyskanych ze sprzedaży mieszkania w sposób inny niż wskazany w art. 68 ust 2a pkt 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami powinna być rozważana na podstawie przepisu art. 68 ust 2c ustawy. Zgodnie bowiem z tym przepisem właściwy organ może odstąpić od żądania zwrotu udzielonej bonifikaty, w innych przypadkach niż określone przez ustawodawcę w art. 68 ust 2a ustawy. Odstąpienie takie może jednak nastąpić po uprzednim uzyskaniu zgody organu stanowiącego, czyli rady gminy. Przepis art. 68 ust 2c stanowiący podstawę normy kompetencyjnej dla rady - zezwala radzie na odstąpienie od żądania zwrotu bonifikaty w innych przypadkach aniżeli ustawowe. Do uznania rady pozostawia się, czy przypadek ten jest dostatecznie uzasadniony by taką chwałę podjąć. Każdorazowo "inny" przypadek będzie właśnie swoistą "modyfikacją" przesłanek art. 68 ust 2a pkt 5 ustawy. Uzasadnieniem dla wprowadzenia takiej regulacji była możliwość zaistnienia w praktyce bardzo różnych sytuacji, których nie sposób było przewidzieć w przepisach ustawy. Właściwy organ upoważniony do gospodarowania nieruchomościami powinien każdorazowo indywidualnie oceniać zaistniałe sytuacje i podejmować decyzje o sposobie ich rozwiązania z zastosowaniem obowiązujących regulacji prawnych oraz uwzględnieniem zasady określonej w art. 12 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którą właściwe organy działające za Skarb Państwa i jednostkę samorządu terytorialnego są zobowiązane do gospodarowania nieruchomościami w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki. Analiza podjętej przez Radę Miejską w G. uchwały Nr [...] z dnia 31 marca 2009 r., w oparciu o art. 68 ust 2c ustawy prowadzi do wniosku, że zgoda udzielona przez Radę dotyczy innych przypadków, niż przewidziane w art. 68 ust. 2 pkt 5 ustawy. Z uzasadnienia do § 1 ust. 1 uchwały jednoznacznie wynika, że środki uzyskane ze sprzedaży lokalu mieszkalnego położonego przy al. W. [...] w G. nie zostaną wydatkowane w sposób przewidziany w ustawie, gdyż w ciągu 2 lat, od dnia sprzedaży będą przeznaczone na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego, którą to budowę rozpoczęto w 2008 roku. Budowa domu mieszkalnego na wcześniej zakupionej działce z innych środków, wykracza poza ramy pojęcia "nabycia nieruchomości", zdefiniowanego w art. 4 pkt 3b ustawy o gospodarce nieruchomościami i nie uzasadnia zwolnienia z obowiązku zwrotu bonifikaty na podstawie art. 68 ust. 2a ustawy. Z kolei z uzasadnienia do § 1 ust 3 uchwały również wynika, że środki uzyskane ze sprzedaży lokalu mieszkalnego położonego przy ul. S.-C. [...], nie zostaną także wydatkowane w sposób określony w ustawie. Zgodnie z oświadczeniem wnioskodawców, środki te zostaną przeznaczone w ciągu 2 lat od daty sprzedaży mieszkania, na zakup innego lokalu mieszkalnego, a więc po upływie ustawowego terminu 12 miesięcy, co nie uzasadnia zastosowania zwolnienia z obowiązku zwrotu bonifikaty na podstawie art. 68 ust. 2a pkt 5 przez organ wykonawczy gminy. W tej sytuacji skarżony organ uznał za chybiony zarzut Wojewody D., że Rada Miejska w G. podejmując przedmiotową uchwałę wkroczyła w kompetencje organu wykonawczego Prezydenta Miasta G.. Po zapoznaniu się z treścią odpowiedzi na skargę, pełnomocnik Wojewody D. na rozprawie w dniu 9 marca 2010 r. oświadczył, że cofa skargę uznając argumentację organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; powoływanej dalej jako ,,p.p.s.a."), skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przewiduje możliwość wydania przez Sąd postanowienia o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. W niniejszej sprawie Wojewoda Dolnośląski cofnął skargę. Sąd nie dopatrzył się okoliczności, które zgodnie z art. 60 p.p.s.a. przemawiałyby za koniecznością uznania tego cofnięcia za niedopuszczalne. Oceniając na podstawie całokształtu okoliczności sprawy wniosek pełnomocnika organu nadzoru uznać należało, że cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa. Również w wyniku takiego wycofania nie pozostanie w obrocie prawnym uchwała dotknięta jedną z wad uzasadniających stwierdzenie jej nieważności. Ponadto, Sąd przeanalizował dopuszczalność cofnięcia skargi w kontekście ewentualnego naruszenia interesu finansowego gminy. Wobec wyżej wskazanych okoliczność zasadne stało się umorzenie postępowania. Mając na uwadze powyższe, stosownie do art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.