II SA/Wr 81/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi J. O. na decyzję Starosty Kłodzkiego z dnia 16 stycznia 2025 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków działek ewidencyjnych i wpisania ich właściciela postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Pismem z 30.01.2025 r. J. O. wniósł skargę na opisaną w sentencji decyzję Starosty Kłodzkiego z 16.01.2025 r. w przedmiocie odmowy ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków prowadzonej dla obrębu ewidencyjnego nr [...], miasta N. działek ewidencyjnych wyszczególnionych w Akcie Notarialnym Rep. [...] nr [...] z 07.11.1984 r. i wpisanie jako ich właściciela skarżącego. W odpowiedzi na skargę z 03.02.2025 r. organ wniósł o jej odrzucenie z powodów, o których mowa w art. 52 § 1 i § 2 ustawy z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) dalej jako: "p.p.s.a.", tj. z uwagi na brak wyczerpania środków zaskarżenia w postaci możliwości złożenia przez skarżącego odwołania od decyzji Starosty Kłodzkiego do Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego we Wrocławiu jako organu II instancji w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z przytoczonych przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można złożyć skutecznie na rozstrzygnięcie, które jest ostateczne, czyli co do zasady na decyzję lub postanowienie organu drugiej instancji. Tymczasem przedmiotem niniejszej skargi skarżący uczynił decyzję organu pierwszej instancji. W świetle powyższego uznać należy, że skarga na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna. Dopiero na akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przewidzianego w postępowaniu administracyjnym przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. W tej sytuacji Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. (pkt I postanowienia). O zwrocie wpisu sądowego orzeczono w pkt II postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., stanowiącym, że Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Na koniec przyjdzie zauważyć, że zaskarżona przez skarżącego decyzja Starosty Kłodzkiego zawierała nieprecyzyjnie pouczenie o środkach zaskarżenia. Sposób zredagowania tego pouczenia, polegający na wyodrębnieniu słowem: "Pouczenie:" jedynie pouczenia o prawie do zrzeczenia się odwołania i jego skutkach, zaś pouczenie o prawie do wniesienia odwołania od decyzji znajduje się przed tym wyodrębnieniem, wskazuje, że okoliczność ta może stanowić podstawę do rozważenia przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego we Wrocławiu zastosowania art. 58 k.p.a. (przywrócenia terminu do wniesienia odwołania), po uprzednim złożeniu przez skarżącego odwołania wraz z wnioskiem do tego organu o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Powyższy wniosek wraz z odwołaniem należy złożyć za pośrednictwem Starosty w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego postanowienia.