II SA/Wr 814/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek, , po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na decyzję Wojewody D. z dnia 22 września 2015 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia ostatecznej decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i uchylającej pozwolenia na budowę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Skarżąca E. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Wojewody D. z dnia 22 września 2015 r., nr [...], którą to decyzją, po przeprowadzeniu postępowania wznowieniowego zakończonego decyzją Wojewody D. nr [...] z dnia 11 marca 2015 r., odmówiono uchylenia ostatecznej decyzji Prezydenta W. nr [...] z dnia 14 listopada 2014 r. W zaskarżonej decyzji zawarto pouczenie, że przysługuje na nią skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a." skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie z § 2 wyżej wymienionego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zasadą jest, że organem właściwym do wznowienia postępowania jest ten organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji (art. 150 § k.p.a.). Na decyzję wydaną w trybie wznowienia postępowania administracyjnego przysługuje, zgodnie z wyrażoną w art. 15 k.p.a. zasadą dwuinstancyjności, odwołanie, bowiem taka decyzja jest decyzją wydaną w pierwszej instancji. W przedmiotowej sprawie, z uwagi na wydanie decyzji przez Wojewodę D. w pierwszej instancji, skarżącej służy środek zaskarżenia w postaci odwołania, nie zaś skarga do sądu administracyjnego. Skarżąca, na skutek nieprawidłowego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, nie wyczerpała środków zaskarżenia, o których mowa w cytowanym wyżej przepisie art. 52 § 1 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy wniesienie skargi z pominięciem przedstawionego trybu postępowania narusza powołany przepis art. 52 § 1 w zw. z art. 52 § 2 p.p.s.a. Biorąc powyższe pod uwagę, działając na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Należy także wyjaśnić skarżącej, że ze względu na błędne pouczenie zawarte w zaskarżonej decyzji ma ona możliwość złożenia wniosku (w terminie 7 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia niniejszego postanowienia) o przywrócenie terminu do złożenia odwołania do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który stosownie do art. 88a ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo Budowlane pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do wojewodów, przy czym równocześnie należy dopełnić tej czynności czyli złożyć odwołanie (por. art. 58 § 1 i 2 oraz art. 59 § 2 k.p.a.). Odnośnie zwrotu uiszczonego przez skarżącą wpisu od skargi Sąd orzekł, jak w punkcie drugim sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.