II SA/Wr 817/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz, po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie samowolnych robót budowlanych wykonywanych przez M. P. na działce nr [...] w R. wskutek wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia na postanowienie sądu z dnia 21 listopada 2007 odrzucającego skargę kasacyjną złożoną w niniejszej sprawie postanawia I. odrzucić wniosek o przywrócenie terminu, II. odrzucić zażalenie. Uzasadnienie: Postanowieniem z dnia 21 listopada 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę kasacyjną osobiście sporządzoną przez skarżącego. Zaskarżona decyzja została im prawidłowo doręczona w dniu 16 sierpnia 2007r. Powyższe postanowienie zostało skutecznie doręczone w dniu 8 grudnia 2007r. wraz z wyczerpującym pouczeniem o sposobie i trybie wniesienia zażalenia na to postanowienie. Skarżący pismem z dnia 14 grudnia 2007r. nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 15 grudnia 2007r. złożył zażalenie na postanowienie tut. Sądu z dnia 21 listopada 2007r. Na wstępie wskazał, że prosi o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia z uwagi na to, że przesyłkę zawierającą wspomniane postanowienie, przyjął bez jego zgody "gospodarz mieszkania, u którego skarżący zamieszkuje". Jak podał dalej z treścią tej korespondencji zapoznał się w dniu 13 grudnia 2007r. W odniesieniu do zaskarżonego postanowienia skarżący podniósł, że kwestionuje je, bowiem zarówno Sąd jak i Rada Adwokacka poinformowała skarżącego, że został mu przydzielony pełnomocnik z urzędu do sporządzenia kasacji. Mając powyższe na uwadze skarżący już na początku września przekazał wszystkie dokumenty dotyczące przedmiotowej sprawy wyznaczonemu przez Radę Adwokacką pełnomocnikowi, który winien w ustawowym terminie złożyć skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepisy art. 86 i 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) - zwanej dalej p.p.s.a., przewidują możliwość przywrócenia uchybionego terminu w sytuacji, gdy zainteresowany uprawdopodobni okoliczności wskazujące na brak jego winy w uchybieniu terminu, a wniosek o przywrócenie zostanie złożony w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu i gdy wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu zostanie dopełniona czynność, dla której termin był wyznaczony. Kolei zgodnie z regulacją art. 88 p.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Oceniając wniosek skarżącego, o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia zgłoszony wraz z zażaleniem, we wskazanym wyżej zakresie, należy stwierdzić, iż przedmiotowy wniosek jest niedopuszczalny. O niedopuszczalności wniosku przesądza brak ustawowych warunków jego dopuszczalności, miedzy innymi w przypadku gdy czynność strony była dokonana w terminie (art. 86 § 1 p.p.s.a.).(por. B. Dauter, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, str. 213, oraz T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006r., str.338). W rozpatrywanej sprawie skarżący zawarł omawiany wniosek w złożonym przez siebie zażaleniu na postanowienie odrzucającego skargę kasacyjną. Powyższe rozstrzygnięcie zostało odebrane przez dorosłego domownika ( jak wynika z relacji skarżącego gospodarza mieszkania w którym zamieszkuje) w dniu 8 grudnia 2007r. Ostatni dzień określonego w przepisach ustawy siedmiodniowego terminu do wniesienia zażalenia przypadał zatem na dzień 15 grudnia 2007r. Jak wynika z akt sprawy, przesyłka zawierająca zażalenie sporządzone przez skarżącego i wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia została nadana w urzędzie pocztowym właśnie tego dnia. Zatem czynność, do dokonania której skarżący żąda przywrócenia terminu została dokonana w terminie. Z tych względów na podstawie art. 88 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w punkcie I postanowienia. Nadto w odniesieniu do złożonego i osobiści sporządzonego przez skarżącego zażalenia na postanowienie w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej należy wskazać, ustawodawca w przepisie regulującym instytucję zażalenia art. 194 p.p.s.a. w § 4 uzależnił skuteczność wniesienia takiego zażalenia od sporządzenia go przez profesjonalne podmioty wymienione w art. 175 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) - zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem skargę kasacyjną sporządzić może tylko adwokat, radca prawny, doradca podatkowy (w sprawach obowiązków podatkowych) , rzecznik patentowy ( w sprawach własności przemysłowej) oraz osoby wymienione w §2 art. 175 p.p.s.a. W niniejszej sprawie Sąd prawidłowo pouczył skarżącego o terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej, a mimo to skarżący chociaż nie należy do w/w podmiotów sam sporządził i wniósł skargę kasacyjną. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 p.p.s.a., w zw z art. 175 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.