II SA/Wr 824/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Alicja Palus, po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. L. na uchwałę Rady Gminy L. P. z dnia 26 października 2006 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego "L." w obrębie wsi L. postanawia odrzucić skargę. E. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w imieniu własnym oraz grupy mieszkańców wsi L. skargę na uchwałę Rady Gminy L. P. z dnia 26 października 2006 r. Nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego "L." w obrębie wsi L. Kwestionując sposób jej uchwalenia skarżący zwrócił się o stwierdzenie nieważności zaskarżonego aktu. Wobec nie złożenia – na wezwanie Sądu – pełnomocnictwa udzielonego przez poszczególnych mieszkańców wsi Sąd uznał skargę za wniesioną w imieniu własnym. W dniach 16 stycznia 2007 r. i 5 lutego 2007 r. Sąd dwukrotnie wzywał skarżącego do wyjaśnienia, czy przed wniesieniem skargi do Sądu on sam lub którykolwiek z mieszkańców wsi wzywał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem zaskarżonej uchwały. Odpowiadając na wezwanie z dnia 5 lutego 2007 r. skarżący w piśmie skierowanym do Sądu w dniu 10 lutego 2007 r. oświadczył, że Rada Gminy została po raz pierwszy wezwana do usunięcia naruszenia prawa na sesji na której podjęto uchwałę tj. w dniu 26 października 2006 r., a następnie żądanie takie zostało powtórzone w piśmie skierowanym przez skarżącego w dniu 27 października 2006 r. do Przewodniczącego Rady Gminy i Wójta Gminy L. P. oraz na pierwszej sesji nowowybranej Rady Gminy w dniu 27 października 2006 r. Treść doręczonego Sądowi odpisu skarżącego z dnia 27 października 2006 r. oraz kserokopia protokołu sesji Rady Gminy L. P., która odbyła się w tym dniu nie potwierdzają zgłoszenia takiego żądania tzn. wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekając w sprawie uwzględnił następujące okoliczności faktyczne i prawne: Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm./ "Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich". Jednocześnie z treści § 3 przywołanego powyżej przepisu wynika, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 pkt 4 można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Wskazany przepis art. 3 § 2 pkt 4 omawianej ustawy dotyczy innych niż decyzje i postanowienia aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej stanowiących o uprawnieniach lub obowiązkach wynikających z przepisów prawa. Zaskarżony akt objęty jest treścią art. 3 § 2 pkt 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który mówi o aktach prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji urzędowej. Odnosi się do nich przepis art. 52 § 4 powołanej wcześniej ustawy, zgodnie z którym w przypadku innych aktów niż określone w art. 3 § 2 pkt 4, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, przy czym termin, o którym mowa w § 3 nie ma zastosowania. W tak określonych warunkach prawnych stwierdzić należy, że bezwzględnym warunkiem korzystania z prawa do wniesienia skargi, od którego ustawodawca uzależnia jej dopuszczalność jest wyczerpanie środków zaskarżenia lub uprzednie wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. W okolicznościach tej sprawy, w której skarga dotyczy aktu określonego w art. 3 § 2 pkt 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, warunkiem tym było uprzednie wezwanie na piśmie Rady Gminy L. P. w dowolnym czasie do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy wynika w sposób nie budzący wątpliwości, że taka czynność nie została dokonana. Nie można bowiem – wbrew sugestiom skarżącego – uznać za spełnienie wymogu wezwania do usunięcia naruszenia prawa interwencji radnych gminy podejmowanych na sesji rady i wpisanych do protokołu, ani treści pisma skierowanego w dniu 27 października 2006 r. przez skarżącego do Wójta Gminy i Przewodniczącego Rady Gminy. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny – zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 powoływanej wcześniej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.