II SA/Wr 83/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. we Wrocławiu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 22 lipca 2014 r. Nr [...] w przedmiocie przekształcenia w prawo własności prawa użytkowania wieczystego i ustalenia opłaty za przekształcenie postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 11 509,00 zł (jedenaście tysięcy pięćset dziewięć złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia 22 lipca 2014 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. utrzymało w mocy wydaną z upoważnienia Prezydenta W., decyzję Kierownika w Wydziale Nieruchomości Komunalnych w Urzędzie Miejskim W. z dnia 3 lutego 2014 r., nr [...], którą przekształcono prawo użytkowania wieczystego przysługujące A. z siedzibą przy ul. P. [...] we W. do nieruchomości, położonej we W. przy ul. P. [...] i ul. P. (oznaczonej jako działki nr [...] i [...], [...], w obrębie [...]) w prawo własności. Decyzja ta została nadana do pełnomocnika strony skarżącej – radcy prawnego M. K. na adres: A. z siedzibą we W. przy ul. K.[...], a następnie po dwukrotnym awizowaniu zwrócona do organu. Skargą wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 31 grudnia 2014 r. A. z siedziba przy ul. P. [...] we W. zaskarżyła opisaną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 22 lipca 2014 r. W piśmie z dnia 2 stycznia 2015 r. strona skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia, argumentując go brakiem winy w uchybieniu terminu i stwierdzając, że zachował siedmiodniowy termin do złożenia tego wniosku zgodnie z art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławczego we W. wniosło o oddalenie skargi. Postanowieniem z dnia 17 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił jako niedopuszczalny wniosek strony o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wskazując, że w przedmiotowej sprawie nie doszło do przekroczenia ww. terminu, gdyż na skutek niedoręczenia spółdzielni zaskarżonej decyzji, nie zaczął on biec. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę jako przedwczesną należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej w skrócie: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Sąd administracyjny rozpoznając sprawę ze skargi na decyzję administracyjną w pierwszej kolejności zobowiązany jest badać między innymi, czy został dochowany termin wskazany w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z powołanym przepisem, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednocześnie fakt doręczenia decyzji administracyjnej skutkuje tym, że wchodzi ona do obrotu prawnego. Trzydziestodniowy termin rozpoczyna bieg od dnia doręczenia rozstrzygnięcia stronie skarżącej. Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że przesyłka o numerze [...], zawierająca decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 22 lipca 2014 r. nr [...], była nadana do radcy prawnego M. K. na adres: A. z siedzibą we W. przy ul. K. [...], zamiast na prawidłowy adres: A. ul. P. [...] we W.. Przesyłka ta, po dwukrotnym awizowaniu została zwrócona Kolegium i znajduje się w przedłożonych sądowi aktach. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że w okolicznościach faktycznych rozpatrywanej sprawy brak było podstaw do przyjęcia, że kwestionowana przesyłka zawierająca ww. decyzję została skutecznie doręczona stronie skarżącej w trybie art. 44 k.p.a. Również za pozbawione skutku w postaci doręczenia decyzji nie może być potraktowane przekazanie kopi decyzji W. C. - prezesowi strony skarżącej w siedzibie Kolegium w dniu 29 grudnia 2014 r. Przewidziana bowiem w przepisie art. 42 § 2 k.p.a. regulacja doręczania pism w lokalu organu administracji publicznej, dotyczy wyłącznie doręczeń pism adresatom, którymi są osoby fizyczne a nie jednostki organizacyjne. Ponadto, spółdzielnia w niniejszej sprawie była reprezentowana przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego, a po drugie, zgodnie z przedłożonym KRS do składania oświadczeń woli za spółdzielnię wymagany jest udział co najmniej dwóch członków zarządu lub jednego członka zarządu i pełnomocnika. W konsekwencji, będąca przedmiotem zaskarżenia decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. nie została skutecznie wprowadzona do obrotu prawnego, wobec czego termin do wniesienia skargi nie rozpoczął swojego biegu. Skarga w niniejszej sprawie została zatem złożona przedwcześnie, co czyni ją niedopuszczalną. Tym samym, organ odwoławczy obowiązany będzie dokonać prawidłowego doręczenia decyzji z dnia 22 lipca 2014 r., co otworzy dopiero stronie bieg 30-dniowego terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego od dnia prawidłowego doręczenia tej decyzji. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.