II SA/Wr 878/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 28 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 4 sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie garażu postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić B. K. kwotę 500 zł /pięćset złotych/ tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej p.p.s.a.), skargę do Sądu wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. przewiduje, że skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu przez Sąd. W rozpoznawanej sprawie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 4 sierpnia 2011 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie garażu została doręczona w trybie zastępczym określonym w przepisie art. 44 § 1 - 4 k.p.a. Zgodnie z jego treścią w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 42 i 43 k.p.a., poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Jak wynika, ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy pocztowego dowodu doręczenia, adresowana do pełnomocnika skarżącej przesyłka pocztowa zawierająca zaskarżoną decyzję została - po dwukrotnym awizowaniu w dniach 12 i 22 sierpnia 2011 r. zwrócona do organu odwoławczego w dniu 30 sierpnia 2011 r. Ponieważ 14 - dniowy termin liczony jest od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej, zatem zgodnie z art. 44 § 4 k.p.a., datę 26 sierpnia 2011 r. należało uznać za dzień doręczenia decyzji. Trzydziestodniowy termin do złożenia skargi od tej decyzji biegł zatem od dnia 27 sierpnia 2011 r. i upłynął z dniem 26 września 2011 r. Natomiast w sprawie sporządzona w imieniu skarżącej skarga została nadana w placówce pocztowej w dniu 4 listopada 2011 r. (dowód: pieczęć datownika jednostki pocztowej - k. 6 akt sądowych). Tak wiec została wniesiona z uchybieniem wskazanego wyżej terminu do jej złożenia. Prawidłowość dokonanego w trybie art. 44 § 1 - 4 k.p.a. doręczenia decyzji nakazuje przyjąć, że w sprawie brak jest podstaw do liczenia terminu do złożenia skargi od daty przesłania pełnomocnikowi skarżącej odpisu decyzji, który jak wyjaśnia Kolegium w udzielonej odpowiedzi na skargę, wysłany został na telefoniczną prośbę pełnomocnika z dnia 3 października 2011 r. Powyższa czynność miała wyłącznie charakter informacyjny i nie mogła wywołać pożądanych przez pełnomocnika następstw procesowych w postaci zmiany skutku prawego domniemania doręczenia decyzji wynikającego z art. 44 § 4 k.p.a. i otwarcia na nowo terminu do wniesienia skargi. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę jako spóźnioną. Nadto, działając na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 cytowanej ustawy, Sąd z urzędu zwrócił skarżącej cały uiszczony wpis od odrzuconej skargi, zgodnie z punktem drugim sentencji postanowienia.