II SA/Wr 886/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Palus po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. G. w przedmiocie zadaszenia części budynku postanawia odrzucić skargę. W skardze skierowanej do tutejszego Sądu J. S. wniósł o "rozpatrzenie sprawy dotyczącej wykonania zadaszenia na 1/3 części budynku gospodarczego w J.G. przy ul. M. [...]". W związku z tak sformułowanym żądaniem pismem z dnia 13 stycznia 2014 r. wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, jej braków formalnych przez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy oraz sprecyzowanie, co jest jej przedmiotem. Jednocześnie pouczono skarżącego o brzmieniu art. 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, określającym właściwość sądów administracyjnych. Odpowiadając w zakreślonym terminie na wezwanie Sądu J. S. jako skarżony organ podał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. G., a precyzując przedmiot skargi wskazał ogólnikowo na "nadgorliwy zapis dotyczący zadaszenia części budynku (opisano budynku, także napisano rozbudowa, nadbudowa)". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwanej dalej jako p.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Wyznaczony siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi, o którym mowa powyżej, jest terminem ustawowym, który nie może być przedłużany ani skracany. W sytuacji więc, gdy strona w tym terminie nie usunie braków formalnych skargi Sąd zobligowany jest do jej odrzucenia. W rozpoznawanej sprawie, wbrew prawidłowemu i jednoznacznie sformułowanemu wezwaniu, skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi przez precyzyjne określenie aktu, którego kontroli domaga się przez tutejszy Sąd. Tymczasem precyzyjne oznaczenie zaskarżonego aktu lub czynności stanowi obowiązek strony, który nie może zostać przerzucony na Sąd. W realiach niniejszej sprawy skarżący jedynie ogólnikowo wskazał, że przedmiotem jego skargi jest "nadgorliwy zapis dotyczący zadaszenia części budynku (opisano budynku, także napisano rozbudowa, nadbudowa)". Tak sprecyzowany przedmiot uniemożliwiał nadanie złożonej skardze dalszego biegu, w tym dokonanie oceny, czy należy ona do kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu Wyjaśnić także należy, że stronie wezwanej do usunięcia braków formalnych złożonego pisma nie przysługuje jakikolwiek margines interpretacyjny odnośnie sposobu wykonania wezwania, jeżeli zawiera ono w sposób szczegółowy i wyraźny czynności, których dopełnienie jest wymagane do nadania sprawie dalszego biegu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 września 2008 r., sygn. akt I FSK 536/08). W rozpoznawanej sprawie takie właśnie wezwanie – wskazujące sposób usunięcia braku formalnego skargi - miało miejsce. Skarżący został także pouczony, że nieusunięcie braku formalnego skargi w terminie spowoduje - zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a – jej odrzucenie. Ponadto, w celu ułatwienia sprecyzowania przedmiotu skargi, poinformowano skarżącego o zakresie sprawowanej przez sądy administracyjne kontroli działalności administracji publicznej. Mając zatem na względzie to, że w niniejszej sprawie, w zakreślonym terminie, skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi poprzez jej sprecyzowanie w sposób pozwalający nadać dalszy bieg - zasadnym było jej odrzucenie, co orzeczono w sentencji, na podstawie opisanych na wstępie regulacji normatywnych.