II SA/Wr 892/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. Ł. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym postanawia: zawiesić postępowanie sądowe. B. Ł. (dalej: skarżący) pismem z dnia 3 grudnia 2018 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia M. K. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym. Postanowieniem z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odmówił skarżącemu wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Z akt sprawy wynika, że korespondencja skierowana do uczestnika postępowania J. I. obejmująca odpis skargi wraz z odpisem odpowiedzi na skargę oraz odpis przywołanego wyżej postanowienia została zwrócona do nadawcy z adnotacją: "adresat zmarł" (k. 46 oraz 52 akt sądowych). Pismem z dnia 18 lutego 2019 r. tutejszy sąd zwrócił się do Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w G. (jako urzędu właściwego miejscowo dla ostatniego miejsca zamieszkania uczestnika postępowania) o przesłanie odpisu aktu zgonu J. I. Pismem z dnia 26 lutego 2019 Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego w G. nadesłał odpis skrócony aktu zgonu J. I., z którego wynika, że w dniu 5 grudnia 2018 r. odnaleziono zwłoki uczestnika postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm. - dalej: p.p.s.a.), sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela, z zastrzeżeniem § 3. W świetle art. 124 § 3 p.p.s.a., nie zawiesza się postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków związanych z osobą zmarłego. Do przyczyn związanych ze stroną, powodujących konieczność zawieszenia postępowania w wypadku osób fizycznych zaliczono między innymi śmierć strony, chyba, że przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, gdyż w takiej sytuacji umarza się postępowanie sądowe (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka- Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wydanie II, Zakamycze 2006, s. 278 i nast.). Zdaniem sądu, w niniejszej sprawie, pomimo śmierci uczestnika postępowania, przyczyna umorzenia postępowania wobec tej osoby nie wystąpiła. Nie ulega wątpliwości, że w świetle art. 33 § 1 p.p.s.a., J. I. był uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego prowadzonego w niniejszej sprawie. W rozpatrywanej sprawie z uwagi na śmierć uczestnika postępowania zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania sądowego. Należy zauważyć, że sąd wyda postanowienie o podjęciu postępowania sądowego z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w szczególności w przypadku śmierci strony - od dnia zgłoszenia się lub wskazania następców prawnych zmarłego albo od dnia ustanowienia we właściwej drodze kuratora spadku (art. 128 § 1 pkt 1 p.p.s.a.), co z uwagi na charakter kontrolowanego postępowania administracyjnego w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym powinno nastąpić. Zdaniem sądu w niniejszej sprawie przedmiot postępowania nie odnosi się do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego i przechodzi na jego następców prawnych. W myśl art. 922 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2018 r. poz. 1025 z późn. zm.) prawa i obowiązki majątkowe zmarłego przechodzą z chwilą jego śmierci na jedną lub kilka osób. Nie należą do spadku prawa i obowiązki zmarłego ściśle związane z jego osobą, jak również prawa, które z chwilą jego śmierci przechodzą na oznaczone osoby niezależnie od tego, czy są one spadkobiercami (§ 2). Na tle powyższej regulacji w doktrynie prawa cywilnego wskazuje się, że dziedziczeniu podlegają prawa i obowiązki wynikające ze stosunków cywilnoprawnych. Zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2018 r. poz. 1202 z późn. zm.) stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. W świetle powyższego konieczne jest ustalenie kręgu spadkobierców po zmarłym uczestniku postępowania, którzy nabędą tytuł prawny do nieruchomości w drodze spadkobrania. Należy dodać, że zgodnie z art. 130 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd umarza zawieszone postępowanie w razie śmierci strony, po upływie pięciu lat od dnia wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania z tej przyczyny. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu - działając na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 131 p.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji postanowienia.