II SA/Wr 96/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 17 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] listopada 2020 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] stycznia 2021 r. (nadanym w placówce pocztowej w dniu [...] stycznia 2021 r., zgodnie z pieczęcią na kopercie – k. 41 akt sądowych) kierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewody D. skarżąca wniosła o: "reasumpcję (samokontrolę) całej decyzji Wojewody D. [...] z dnia [...] listopada 2020 r. a w przypadku odmowy reasumpcji decyzji przez organ drugoinstancyjny w całości zaskarżam decyzję Wojewody D. [...] z dnia [...] listopada 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego". W wykonanym zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału II z dnia 25 lutego 2021 r., w dniu 8 marca wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL oraz nadesłanie sześciu egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Również w wykonaniu zarządzenia z dnia 25 lutego 2021 r., w dniu 1 kwietnia 2021 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W wydanych zarządzeniach zakreślono termin na ich wykonanie wynoszący 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnych potwierdzeń odbioru powyższych wezwań (k. 100 i 107 akt sądowych), przesyłki zawierające powyższe wezwania zostały doręczone skarżącej w dniach 18 marca 2021 r. (wezwanie do nadesłania odpisów i podania numeru PESEL) oraz 21 kwietnia 2021 r. (wezwanie do uiszczenia wpisu). Zatem termin do uiszczenia wpisu od skargi i uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął z dniem 25 marca 2021 r. (czwartek) w przypadku braku odpisów i numeru PESEL oraz 28 kwietnia 2021 r. (środa) w odniesieniu do braku wpisu sądowego. Strona skarżąca do dnia wydania dzisiejszego postanowienia nie dokonała czynności wskazanych w wezwaniach. W dniu 25 marca 2021 r. (data nadania w placówce pocztowej) skarżąca złożyła pismo procesowe z dnia 24 marca 2021 r., w którym oświadczyła, że po analizie odpowiedzi na skargę udzielonej przez organ zaskarża opisaną na wstępie decyzję. Wyjaśniła także, że przedmiotem jej zaskarżenia było uchylenie decyzji przez organ w ramach samokontroli, a dopiero w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku wniesienie skargi. Wobec braku odpowiedzi organu wnosi zatem skargę do Sądu. W wykonanym zarządzeniu Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, w zastępstwie Przewodniczącego Wydziału II, z dnia 31 marca 2021 r., w dniu 1 kwietnia 2021 r. wezwano skarżącą do złożenia w terminie 7 dni pisemnego oświadczenia, pod rygorem nieuwzględnienia pełnomocnictwa z dnia 24 marca 2021 r., czy osoba wskazana w tym pełnomocnictwie jest małżonkiem, rodzeństwem, wstępnym lub zstępnym strony lub osobą pozostającą ze stroną w stosunku przysposobienia , gdyż w myśl art. 35 § 1 p.p.s.a. tylko te osoby, jeżeli nie są adwokatem, radcą prawnym, innym skarżącym lub uczestnikiem postępowania, mogą być pełnomocnikiem strony będącej osobą fizyczną. W odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 1 kwietnia 2021 r. skarżąca w piśmie z dnia 26 kwietnia 2021 r. oświadczyła, że wycofuje skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ze względu na oświadczenie strony skarżącej zawarte w piśmie z dnia 24 marca 2021 r. wyjaśnić należy, że Sąd zakwalifikował pismo z dnia 6 stycznia 2021 r. jako skargę na decyzję Wojewody D. z dnia [...] listopada 2021 r., znak [...]. Dokonując takiej kwalifikacji Sąd miał na względzie treść ww. pisma oraz sposób i termin jego złożenia (za pośrednictwem organu w ciągu 30 dni od doręczenia decyzji), oraz fakt, że organ nie dokonał samokontroli decyzji. W tej sytuacji pismo z dnia 24 marca 2021 r. należało uznać za uzupełnienie skargi. W związku z powyższym, odpisy tego pisma przesłane w dniu 25 marca 2021 r. nie mogły być uznane za odpisy skargi, gdyż ich treść nie jest tożsama z treścią pisma z dnia 6 stycznia 2021 r. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Powyższy wymóg formalny dotyczący pism procesowych wnoszonych do sądów administracyjnych ma również zastosowanie do skargi, co wynika wprost z art. 57 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wymienione w tym przepisie elementy. Nadto, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie pismu procesowemu prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów przez sąd (Uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13). Zgodnie zaś z art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem, o którym mowa w § 1 jest m.in. skarga (§ 2). Według przyjętych standardów proceduralnych brak opłaty sądowej w formie wpisu traktowany jest jako szczególny brak formalny skargi, którego stwierdzenie obliguje Sąd do wezwania strony skarżącej do uiszczenia wpisu w podanej kwocie, w ustawowym terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Taki bowiem skutek zaniechania w tym zakresie ustala przepis art. 220 § 3 p.p.s.a. Tymczasem w realiach niniejszej sprawy skarżąca pismem z dnia [...] stycznia 2021 r. wystąpiła ze skargą na decyzję Wojewody D. z dnia [...] listopada 2020 r. znak [...], w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego, nie załączając odpowiedniej ilości odpisów, nie uwzględniając informacji o swoim numerze PESEL oraz nie uiszczając wpisu sądowego od skargi. W związku z powyższym, skarżąca została wezwana pismami tut. Sądu z dnia 8 marca 2021 r. i z dnia 1 kwietnia 2021 r. do usunięcia braków formalnych wraz z pouczeniami o rygorze odrzucenia skargi, w razie zaniechania czynności wskazanych w wezwaniach. Dnia 18 marca 2021 r., zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru, wezwanie do nadesłania odpisów skargi oraz podanie numeru PESEL zostało skutecznie doręczone skarżącej, co oznacza, że zakreślony w wezwaniu 7 dniowy termin na usunięcie braków formalnych upłynął z dniem 25 marca 2021 r. (czwartek). Z kolei pismo wzywające skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego zostało doręczone 21 kwietnia 2021 r., wobec czego termin do usunięcia braków formalnych w tym zakresie upłynął z dniem 28 kwietnia 2021 r. (środa). W związku z powyższym, skarżąca nie usunęła braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. W tych okolicznościach, oświadczenie skarżącej o wycofaniu skargi nie mogło być uwzględnione. Cofnięcie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest czynnością procesową strony, której dopuszczalność i skuteczność są uzależnione od warunków przewidzianych przez prawodawcę dla czynności procesowych. Należy podkreślić, że skarżący może cofnąć skargę wyłącznie wtedy, gdy wszczęła ona postępowanie sądowoadministracyjne, tzn. Sąd administracyjny stwierdził, że skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków formalnych i fiskalnych, które stałyby w opozycji do nadania jej dalszego biegu. Braki formalne i fiskalne skargi, niedopuszczalność skargi i wniesienie skargi z uchybieniem terminu nie stanowią przesłanki do umorzenia postępowania, lecz do odrzucenia skargi (postanowienie NSA z 25.04.2012 r., II OSK 928/12, LEX nr 1145651). Z uwagi na fakt, że skarga obarczona była brakami zarówno formalnymi (brak numeru PESEL strony skarżącej, brak odpowiedniej ilości odpisów skargi), jak i brakami fiskalnymi (brak wpisu sądowego), zachodziła w niniejszej sprawie niemożność nadania skardze dalszego biegu. Mając zatem na uwadze stan faktyczny niniejszej sprawy i fakt, że skoro skarżąca, mimo upływu zakreślonego terminu, nie uzupełniła braków formalnych skargi jak również nie uiściła należnego wpisu sądowego, złożona przez nią skarga podlegała odrzuceniu, co orzeczono w postanowieniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a.