II SA/Wr 980/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bogumiła Skrzypczak, Sędziowie: NSA Tadeusz Kuczyński /sprawozdawca/, WSA Lidia Serwiniowska, Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2005r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Wojewody D. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonego postanowienia. Postanowieniem Wojewody D. z dnia [...]r. nr [...], na podstawie art. 58 oraz art. 59 kpa, po rozpatrzeniu wniosku J. S. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Filii Powiatowego Urzędu Pracy w B. K., działającego z upoważnienia Starosty Powiatu, z dnia [...]r., nr [...], orzekającej o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego - orzeczono o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W motywach podano, że zgodnie z przepisem art. 129 § 2 kpa, odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Decyzję Kierownika Filii Powiatowego Urzędu Pracy w B. K., działającego z upoważnienia Starosty Powiatu, z dnia [...]r., orzekającą o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego doręczono skarżącemu w siedzibie Urzędu Pracy w B. K. w dniu [...]r. W decyzji tej prawidłowo pouczono stronę o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Ustawowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...]r. Skarżący złożył odwołanie w dniu [...]r., natomiast z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, umotywowanym chorobą, skarżący wystąpił pismem z dnia [...]r. złożonym w siedzibie Urzędu Pracy w dniu [...]r. /por. postanowienie Wojewody D. z [...]r./ Zgodnie z przepisem art. 58 kpa w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Przesłanki określone w wyżej cyt. przepisie muszą być spełnione łącznie. J. S. uprawdopodobnił, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy, jednak odwołanie nie zostało wniesione jednocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, dlatego postanowiono jak wyżej. W skardze na to postanowienie do sądu administracyjnego J. S. zwrócił się o rozpatrzenie jego prośby dotyczącej prawa do zasiłku przedemerytalnego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w treści zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało uwzględnić, aczkolwiek z innych powodów niż przytoczone przez skarżącego. Wobec bezspornego między stronami faktu uchybienia przez skarżącego określonego w art. 129 § 2 kpa terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji, do rozważenia pozostaje kwestia, czy organ odwoławczy zgodnie z prawem rozpoznał wniosek skarżącego o przywrócenie tego uchybionego terminu. Zgodnie z art. 58 kpa w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, przy czym prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, a jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynność, dla której określony był termin. Wynika z tego, że warunkiem przywrócenia uchybionego terminu do dokonania określonej czynności jest spełnienie się łącznie trzech przesłanek, a mianowicie: wniesienia przez zainteresowanego prośby o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od ustania przeszkody, która uniemożliwiła mu dochowania terminu, dokonanie jednocześnie czynności, której w zakreślonym terminie nie dokonano, oraz uprawdopodobnienie, iż uchybienie terminu nastąpiło bez winy zainteresowanego. Jak wskazano wyżej, a skarżący tego nie kwestionuje, w niniejszej sprawie termin do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji upłynął z dniem [...] roku, odwołanie wniesiono w dniu [...]roku, zaś prośbę o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania złożono w dniu [...]r. Odmawiając przywrócenia terminu organ stwierdził, że J. S. uprawdopodobnił, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy, jednak odwołanie nie zostało wniesione jednocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, a przesłanki te muszą być spełnione łącznie. W rozpatrywanej sprawie poza sporem pozostaje, że przeszkoda, którą skarżący wskazał w swej prośbie jako powód niedochowania terminu do wniesienia odwołania, ustąpiła najpóźniej w chwilą, gdy skarżący dokonał tej czynności, t.j. w dniu złożenia w Urzędzie Pracy w K. - Filia w B. K. spóźnionego odwołania, co miało miejsce [...]r., a to oznacza, że prośba jego o przywrócenie uchybionego terminu winna być złożona najpóźniej do dnia [...]r. Składając zatem tę prośbę w dniu [...]r. skarżący dopełnił niezbędnej przesłanki pozwalającej na uwzględnienie prośby i - przy spełnieniu pozostałych przesłanek - przywrócenie uchybionego terminu. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 "a" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm./ w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1271 ze zm./, orzeczono jak w sentencji. Sąd nie orzekał w przedmiocie wykonania zaskarżonego postanowienia /art. 152 ustawy - Prawo o postępowaniu .../, gdyż postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania nie posiada waloru wykonalności.