II SAB/Wr 102/02

4 II SAB/Wr 102/02 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 13 maja 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Henryk Ożóg Sędziowie NSA - Jolanta Sikorska (spraw.) NSA - Bogumiła Skrzypczak Protokolant Anna Onyśków Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2004 r. przy udziale - sprawy ze skargi Redaktora Naczelnego czasopisma "A" na bezczynność Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. w przedmiocie nieudzielenia informacj i publicznej I. zobowiązuje Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. do udzielenia informacji objętej wnioskiem skarżącego z dnia [...]r. nr [...] w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku; II. zasądza od Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. na rzecz skarżącego kwotę 5 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. 4IISAB/Wr 102/02 2 UZASADNIENIE Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie w dniu [...]r. przez Redaktora Naczelnego czasopisma "A" jest zarzucona bezczynność Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W., do którego skarżący wystąpił w dniu [...]r. z wnioskiem o udostępnienie do wglądu planu rzeczowo-finansowego Wydziału na rok [...] i na rok [...] uchwalonego przez Radę tego Wydziału. Skarżący podał, że wnioskiem z dnia [...]r. wystąpił do Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. o udostępnienie do wglądu planu rzeczowo-finansowego Wydziału na rok [...] i na rok [...] uchwalonego przez Radę tego Wydziału. Pomimo upływu ustawowego terminu udzielenie żądanej informacji nie nastąpiło, ani nie została wydana decyzja odmowna. Bezskuteczne pozostało też wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, z którym skarżący wystąpił do organu w trybie art. 34 ust. 3 ustawy o NSA pismem z dnia [...]r. Organ podał, że nie posiada wniosku skarżącego z dnia [...]r. w związku z czym nie jest w stanie udzielić odpowiedzi na złożoną skargę. W tej sytuacji wniósł o zobowiązanie skarżącego do przełożenia kopii wniosku z dnia [...]r. i doręczenie jego odpisu, co umożliwi zarówno ustosunkowanie się do skargi, jak i samego wniosku. Na wezwanie Sądu skarżący złożył do akt sprawy kopię wniosku z dnia [...]r. nr [...] skierowanego do Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. Na kopii tej widnieje pieczęć Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. potwierdzająca przyjęcie owego wniosku w dniu [...]r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z przepisem art. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), mającej zastosowanie do rozpoznania niniejszej sprawy w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych. Ustawa ta w art. 3 § 1 stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty i czynności wskazane w art. 3 § 2 pkt 1-7 i w § 3, a także na bezczynność 4 II SAB/Wr 102/02 3 organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 omawianej ustawy. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten, będąc właściwym rzeczowo i miejscowo do rozpoznania sprawy, nie podjął żądanych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie i mimo ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Dotyczy to zarówno sytuacji, gdy decyzja lub postanowienia nie zostały podjęte w pierwszej instancji, jak i przypadku, gdy w obowiązującym terminie nie zostały one wydane przez organ drugiej instancji, jeżeli oczywiście w odniesieniu do danej decyzji lub postanowienia istnieje możliwość uruchomienia toku instancji. Skarga na bezczynność może być wniesiona dopiero po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy oraz po wyczerpaniu trybu zażaleniowego, o którym mowa w art. 37 § 1 kpa. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu administracji jest przede wszystkim występowanie podstawy prawnej do określonego zachowania się organu wobec przedstawionego żądania strony. W rozpoznawanej sprawie należało zatem w pierwszym rzędzie rozważyć, czy sformułowana i wniesiona do Sądu skarga, poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, obejmuje swoją treścią bezczynność organu w jednej z wymienionych wyżej kategorii spraw. Na tak postawione pytanie należało odpowiedzieć pozytywnie. Skarżący zarzuca bowiem, iż nie otrzymał odpowiedzi na swoje wystąpienie w przedmiocie udostępnienia do wglądu planu rzeczowo-finansowego Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. na rok [...] i na rok [...] uchwalonego przez Radę tego Wydziału. Informacja, której udostępnienia domagał się skarżący należy do rzędu informacji publicznych (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej - Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.). Wskazać należy, że bezczynność organu powstaje po upływie terminu wydania aktu indywidualnego lub czynności, a istotą roszczenia dochodzonego w skardze na bezczynność jest zobowiązanie przez Sąd Administracyjny takiego organu do załatwienia sprawy w wyznaczonym terminie (art. 149 wyżej powołanej ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). 4 II SAB/Wr 102/02 4 Według art. 13 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku. Ustawa ta w art. 14 stanowi, że udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się. Według art. 15 owej ustawy: "Jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1, podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom, (ust.l) Podmiot, o którym mowa w ust.1, w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, powiadomi wnioskodawcę o wysokości opłaty. Udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem następuje po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udostępnienia informacji albo wycofa wniosek (ust.2). Odmowa zaś udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji, do której stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Z przepisów tych w sposób jednoznaczny wynika, że po wystąpieniu przez skarżącego do Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. z wnioskiem z dnia [...]r. o udostępnienie do wglądu planu rzeczowo-finansowego Wydziału na rok [...] i na rok [...] uchwalonego przez Radę tego Wydziału, który to wniosek został doręczony organowi w dniu [...]r. i w tym dniu zgodnie z art. 61 § 3 kpa wszczął postępowanie 4 II SAB/Wr 102/02 5 administracyjne w sprawie, organ winien był załatwić sprawę w jeden ze sposobów określonych w wyżej powołanych przepisach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej w terminie, o jakim mowa w art. 13 ust. 1 tej ustawy. Niezałatwienie powyższego wniosku w terminie określonym ustawą o dostępie informacji publicznej, co jest w sprawie okolicznością niesporną, daje podstawy do przyjęcia, że organ pozostaje bezczynny, a to uzasadnia zobowiązanie organu przez Sąd na podstawie art. 149 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do udzielenia informacji objętej wnioskiem skarżącego z dnia [...]r. nr [...] w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku. Zobowiązanie to nie przesądza sposobu załatwienia sprawy, ani treści mającej być udzielonej odpowiedzi. Wyrok ten jedynie nakłada na organ obowiązek załatwienia sprawy administracyjnej wszczętej wnioskiem skarżącego z dnia [...]r. nr [...] w jeden ze sposobów określonych wyżej powołaną ustawą o dostępie do informacji publicznej w terminie, który jest terminem, o jakim mowa w art. 13 ust. 1 tej ustawy. O kosztach postępowania przed Sądem orzeczono na podstawie art. 200 powołanej ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.