II SAB/Wr 111/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Cz.G. i G.G. na bezczynność Wójta Gminy M. w przedmiocie warunków przyłączenia do sieci wodociągowej postanawia odrzucić skargę. Cz.G. i G.G. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Wójta Gminy M. w przedmiocie warunków przyłączenia do sieci wodociągowej. Pismem z dnia 2 października 2013 r. wezwano G.G. do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie w siedzibie Sądu lub podpisanie dołączonej kserokopii skargi i odesłanie jej na adres sądu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwróconej Sądowi do akt sprawy przez placówkę pocztową przesyłki poleconej zawierającej powyższe wezwanie wynika, że pomimo jej dwukrotnego awizowania i zawiadomienia o tym fakcie adresata nie została ona podjęta w czternastodniowym terminie. W tych okolicznościach uznano, że wezwanie dotyczące usunięcia braków formalnych zostało doręczone G.G. prawidłowo przy przyjęciu wynikającej z art. 73 § 4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi fikcji doręczenia w dniu 22 października 2013 r. Tym samym siedmiodniowy termin do podpisania skargi upłynął z dniem 29 października 2013 r. (tj. wtorek). W zakreślonym terminie skarżąca nie usunęła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) - Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego oraz jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.) . Stosownie do postanowień art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z art. 4 powyższej ustawy Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Mając zatem na względzie powyższe zważyć należy, że nie każda działalność organów administracji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego, a skarga na bezczynność jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa, ewentualnie pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Tym samym kontroli Sądu nie podlega już skarga na bezczynność w przedmiocie warunków przyłączenia do sieci wodociągowej. Stosownie do art. 6 ust. 1 - 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. 2006 r., Nr 123, poz. 858, ze zm.) dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków odbywa się na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków zawartej między przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym a odbiorcą usług. Do zakupu wody lub wprowadzania przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ścieków do urządzeń kanalizacyjnych niebędących w jego posiadaniu stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego. Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane do zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków z osobą, której nieruchomość została przyłączona do sieci i która wystąpiła z pisemnym wnioskiem o zawarcie umowy, a techniczne warunki określające możliwość przyłączenia do sieci wodociągowej, od których uzależnione jest przyłączenie nieruchomości do sieci należą do zakresu przedmiotowego regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Stosownie bowiem do art. 19 ust. 1 i 2 cyt. ustawy Rada gminy, po dokonaniu analizy projektów regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków opracowanych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, uchwala regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków, będący aktem prawa miejscowego, który powinien określać prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, w tym m.in. warunki przyłączenia do sieci. Tym samym warunki te nie mogą być przedmiotem władczych, indywidualnych rozstrzygnięć wójta w formie decyzji. Warunki techniczne przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej, jako przedmiot regulacji prawa miejscowego, nie stanowią zatem aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stanowią natomiast okoliczność warunkującą zawarcie cywilnoprawnej umowy o dostawę wody. Ocena zaś spełnienia warunków do zawarcia takiej umowy należy do sądu cywilnego, a nie do sądu administracyjnego (Postanowienie WSA w Warszawie z dnia 20 czerwca 2006 r., sygn. akt IV SA/Wa 1051/06, CBOSA). Samo podłączenie do wodociągu nie następuje na podstawie decyzji administracyjnej (wyrok. NSA w Warszawie z dnia 6 lipca 2006 r., sygn. akt II OSK 917/05, Lex nr 275427). Mając zatem na uwadze to, iż niniejsza sprawa nie podlega kognicji sądów administracyjnych, zasadnym było – stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucenie skargi G. i Cz.G., co też orzeczono w sentencji. Wskazać przy tym należy, że skarga G.G. podlegała także odrzuceniu wobec bezskutecznego wezwania skarżącej w zakreślonym przez Sąd terminie do usunięcia braku formalnego skargi przez jej podpisanie. Tym samym skarga G.G. nie spełniała wymagań przypisanych pismom w postępowaniu sądowym, o których mowa w art. 47 § 1 p.p.s.a. i podlegała – w myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odrzuceniu.