II SAB/Wr 117/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie: Sędzia WSA Daria Sachanbińska – sprawozdawca po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę. Skarżąca E. K. domagała się zobowiązania Burmistrza Miasta i Gminy [...] do wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Twierdziła, iż od października 2001 r. usiłowała złożyć wnioski o przyznanie dodatku mieszkaniowego, lecz z uwagi na brak środków finansowych odmawiano ich przyjęcia. Dopiero 1 października 2003 r. otrzymała pismo, które jednak nie rozstrzygało sprawy, bo informowało o przedłużeniu terminu do rozpatrzenia wniosku. Bezczynność organu spowodowała zaległości w opłacaniu czynszu przez skarżącą i dlatego też toczy się przeciwko niej postępowanie w sprawie eksmisji. Wezwanie do uzupełnienia skargi poprzez oświadczenie się co do złożenia zażalenia na bezczynność organu administracyjnego do organu wyższego stopnia oraz przesłania kopii tego zażalenia, skarżąca pozostawiła bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 52 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Paragraf drugi cytowanego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia nakazuje rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Obowiązek wyczerpania przed wniesieniem skargi do Sądu środków odwoławczych wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. W rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy bezczynności Burmistrza Miasta i Gminy [...], który jest organem pierwszej instancji w sprawach dodatków mieszkaniowych. Na bezczynność tego organu służy - zgodnie z treścią art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego – zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. Ze względu na fakt, iż E. K. nie odpowiedziała na doręczone w dniu 3 grudnia 2003 r. zarządzenie Sądu i nie wyjaśniła czy skorzystała z przysługującego jej środka odwoławczego oraz nie nadesłała kopii zażalenia na bezczynność, należało przyjąć, iż do tej pory opisany wyżej tryb nie został wyczerpany. Skoro zatem nie skorzystano w sprawie z przysługujących środków zaskarżenia, Sąd uznał, iż na wskazaną w skardze bezczynność organu pierwszej instancji nie służy skarga do Sądu administracyjnego i zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 cytowanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako niedopuszczalną.