II SAB/Wr 1592/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II skargi A. M. na przewlekłość Starosty Powiatu Ś. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na roboty budowlane polegające na budowie wewnętrznej instalacji gazowej wraz z montażem dwufunkcyjnego kotła gazowego postanawia: odrzucić skargę. A. M. wniosła 07.12.2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na przewlekłość prowadzonych postępowań administracyjnych (znak: [...] i [...]). W uzasadnieniu złożonej skargi jej autorka wskazała, że sprawa dotyczy przewlekłości prowadzonych od stycznia 2019 r. postępowań administracyjnych dotyczących przebudowy wewnętrznej instalacji gzowej z montażem kotła dwufunkcyjnego z zamkniętą komorą spalania wraz z przewodami powietrzno-spalinowymi i wentylacją w wielorodzinnym budynku mieszkalnym przy ul. [...] nr [...] w Ś. Skarżąca podała, że opisane postępowanie zakończyło się wydaniem przez Starostę decyzji z 22.11.2021 r. (nr 1893/2021) oraz poprzedzającej ją decyzji z 22.02.2021 r. (nr 273/2019), która została skutecznie zaskarżona do organu II instancji. Skarżąca powołała się na poprzedzenie skargi ponagleniem, które zostało uwzględnione przez Wojewodę Dolnośląskiego. Ponadto skarżąca podkreśliła fakt braku udostępnienia jej przez organ kopii wnioskowanych dokumentów. W odpowiedzi na skargę Starosta Ś. poinformował, że wnioskiem z 03.01.2019 r. A. S. i H. S. wystąpili o wydanie pozwolenia na budowę wewnętrznej instalacji gazowej wraz z montażem kotła dwufunkcyjnego w lokalu mieszkalnym nr [...] w budynku wielorodzinnym przy ul. [...] w Ś. W ten sposób zainicjowanym postępowaniu brała udział w charakterze strony postępowania skarżąca A. M. Wydaną w dniu 22.02.2019 r. decyzją nr 273/2019 Starosta zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na wykonanie opisanych robót budowlanych. W wyniku odwołania A. M., wydaną w dniu 23.09.2019 r. decyzją nr O-509/19 Wojewoda Dolnośląski uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W powtórzonym postępowaniu Starosta decyzją z 31.12.2019 r., nr 2073/2019 r. odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego. Decyzja został przesłana do wszystkich stron postępowania, w tym skarżącej. Pomimo dwukrotnego zawiadomienia o pozostawieniu decyzji w Urzędzie Miejskim w Ś. wraz z informacją o możliwości jej odbioru (07.01.2020 r. i 14.01.2020 r.), decyzja nie została przez skarżącą odebrana i zgodnie z art. 44 § 4 k.p.a. została uznana za doręczoną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej – p.p.s.a.). Sąd uznał, że skarga A. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Powiatu Ś. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na roboty budowlane polegające na budowie wewnętrznej instalacji gazowej wraz z montażem dwufunkcyjnego kotła gazowego (znak [...]), podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., ponieważ została wniesiona po wydaniu przez Starostę Ś. decyzji z 31.12.2019 r., nr 2073/2019 r., tj. po zakończeniu przez organ postępowania, którego prowadzenie w sposób przewlekły zarzuciła skarżąca. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z 07.03.2022 r., sygn. akt II OPS 1/21, skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego wniesiona po jego ostatecznym zakończeniu, poprzedzona ponagleniem złożonym w jego toku, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stąd też za niedopuszczalną należy uznać skargę na przewlekłość postępowania wniesioną po zakończeniu postępowania administracyjnego. Skoro zatem skarżąca wniosła pismem z 07.12.2021 r. skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Ś., zaś z odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych wynika, że przywołana powyżej ostateczna decyzja Starosty z 31.12.2019 r., nr 2073/2019 r. została doręczona skarżącej (w drodze zastosowania fikcji prawnej doręczenia) przed datą sporządzenia wzmiankowanej skargi, to należało uznać, zgodnie z uchwałą NSA, że taka skarga jest niedopuszczalna. Skutkiem stwierdzenia, że skarga na przewlekłość została wniesiona już po wydaniu ostatecznej decyzji, winno być wydanie postanowienia o odrzuceniu skargi, a nie wyroku o oddaleniu takiej skargi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, z mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., był zobowiązany orzec jak w sentencji.