II SAB/Wr 172/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący Asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 17 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowalnego w Kłodzku w przedmiocie przybudówki postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 4 grudnia 2024 r. M. K. wniósł skargę na bezczynność w opisanym w sentencji postanowienia przedmiocie. Zarządzeniem z dnia 4 lutego 2025 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi (podania numeru PESEL oraz wykazania interesu prawnego – tytułu prawnego do nieruchomości), a także przedstawienia kopii ponaglenia wniesionego w trybie art. 37 k.p.a., w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono skarżącemu w dniu 18 lutego 2025 r. Pismem z dnia 22 lutego 2025 r. skarżący przesłał kopię aktu notarialnego – testamentu, powołującego go do całości spadku po zmarłej matce – M. K.(1). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935.) – dalej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000) – dalej jako "k.p.a.". stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Z kolei zgodnie z § 3 art. 37 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie ponaglenia przewidzianego w powołanym wyżej art. 37 k.p.a. Wobec czego uznać należało, że w rozpoznawanej sprawie, tak jak w przypadku innych skarg na bezczynność, dla skutecznego zaskarżenia bezczynności organu, niezbędne jest wcześniejsze wniesienie ponaglenia do – w omawianym przypadku – Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego . W myśl art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. sąd na posiedzeniu niejawnym odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z kolei, zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Wyczerpanie przez stronę skarżącą trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a. poprzez uprzednie złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia, warunkowało złożenie do Sądu skargi na bezczynność organu administracji publicznej. Dodatkowo skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, co także obligowało Sąd do odrzucenia wniesionej skargi. Wskazać przy tym należy, że samo przedstawienie kopii testamentu nie jest jednoznaczne ze stwierdzeniem nabycia spadku przez skarżącego. Wobec powyższego skarga nie może być rozpoznana merytorycznie i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 i § 3 p.p.s.a..