II SAB/Wr 27/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Towarzystwa A na bezczynność Rady Gminy J. w sprawie oceny działalności Wójta Gminy J. w zakresie przejęcia rozliczenia za pobieraną wodę i sprawy własności zarządu dróg na "osiedlu t." w J. . postanawia odrzucić skargę Skarga podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna Zgodnie z art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej u.p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt.1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach ( art. 3 § 3 u.p.p.s.a). Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 1) u.p.p.s.a sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 u.p.p.s.a.). Ugruntowana pozostaje linia orzecznictwa, że uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII k.p.a. są faktycznie jedynie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność zaś informującą o sposobie załatwienia a w konsekwencji również i bezczynność organu w tym zakresie skarga nie przysługuje. Również nie służy skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu samorządowego w zakresie rozpatrywania skargi wniesionej w trybie działu VIII k.p.a. : Rozpatrzenie skarg wnoszonych na podstawie art. 227 k.p.a. nie następuje bowiem w formach określonych w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co nie dotyczy skarg, do których rozpoznania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach ale należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 k.p.a., nastąpiło w formie uchwały bądź też organ ten nie podjął działań w tym zakresie, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informująca o sposobie załatwienia nie służyłaby. Jak wynika to z akt rozpoznawanej sprawy Towarzystwo A przedmiotem swojej skargi uczyniło bezczynność Rady Gminy J. dotyczącą oceny działalności Wójta Gminy J. w zakresie przejęcia rozliczenia za pobieraną wodę i sprawy własności zarządu dróg na "osiedlu truskawkowym" w Jerzmanowej wskazując w uzasadnieniu skargi na Radę Gminy J. , jako ten organ który w trybie art. 229 pkt 3 k.p.a. powinien zając odpowiednie stanowisko w tej sprawie. W ocenie Sądu a wbrew argumentacji strony skarżącej - brak oczekiwanych przez stronę skarżącą działań Rady Gminy J. w zakresie sposobu rozpoznania skargi wniesionej przez nią w trybie art. 229 pkt 3 k.p.a. nie mieści się w pojęciu bezczynności określonej w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i skarga w tym przedmiocie złożona do tutejszego Sądu podlega odrzuceniu Mając na uwadze powyższe, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną, o czym orzeczono jak w sentencji.