II SAB/Wr 31/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 21 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na przewlekłość Wojewody D. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 15 marca 2021 r. kierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewody D. skarżący wniósł skargę zarzucając organowi przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W wykonanym zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału II z dnia 10 maja wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL. Ponadto, skarżący został wezwany do wskazania czy strona skarżąca przed wniesieniem skargi wniosła ponaglenie i przedłożenie tegoż ponaglenia oraz dowodu jego nadania. Skarżący pismem z dnia 15 kwietnia 2021 r. oświadczył, że wycofuje skargę na bezczynność (skarga dotyczyła przewlekłości – przyp. Sąd). W wydanym zarządzeniu zakreślono termin na jego wykonanie wynoszący 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. Jak wynika z adnotacji na zwrotnym potwierdzeniu odbioru (k. 9 akt sądowych), przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została doręczona skarżącemu w dniu 18 maja 2021 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Powyższy wymóg formalny dotyczący pism procesowych wnoszonych do sądów administracyjnych ma również zastosowanie do skargi, co wynika wprost z art. 57 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wymienione w tym przepisie elementy. Według art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl § 2 cytowanego przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W niniejszej sprawie szczególnego znaczenia nabiera nadto treść art. 53 § 2b, zgodnie z którym skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Instytucja ponaglenia uregulowana została w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735). Zgodnie z § 1 przywołanego przepisu stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) – pkt 1; postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) – pkt 2. Z powyższego wynika, że złożenie ponaglenia stanowi warunek dopuszczalności do sądu skargi na przewlekłość lub bezczynność organu, inicjuje samodzielnie postępowanie wpadkowe, które stosownie do art. 37 § 6 k.p.a. musi zakończyć się postanowieniem, stwierdzającym, czy organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, a jeżeli tak, to czy miało ono rażący charakter oraz wyznaczeniem terminu załatwienia sprawy. Tymczasem w realiach niniejszej sprawy skarżący pismem z dnia 15 marca 2021 r. wystąpił ze skargą na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę, w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, nie wskazując czy przed wniesieniem skargi zostało wniesione ponaglenie oraz nie uwzględniając informacji o swoim numerze PESEL. W związku z powyższym, skarżący został wezwany pismem tut. Sądu z dnia 10 maja 2021 r. do usunięcia braku formalnego skargi oraz dowiedzenia, że ponaglenie zostało wniesione do odpowiedniego organu wraz z pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi, w razie zaniechania czynności wskazanych w wezwaniu. Dnia 18 maja 2021 r., zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru, wezwanie do wskazania czy wniesione zostało ponaglenie przed wniesieniem skargi oraz do podania numeru PESEL zostało skutecznie doręczone skarżącemu, co oznacza, że zakreślony w wezwaniu 7 dniowy termin na usunięcie braków formalnych upłynął z dniem 25 maja 2021 r. (wtorek). W związku z powyższym, skarżący nie usunął braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie oraz nie wykazał, że skarga była dopuszczalna. Należy podkreślić, że zgodnie z przywołanymi powyżej regulacjami wystąpienie na drogę sądowoadministracyjną jest dopuszczalne wyłącznie po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy na drodze postępowania administracyjnego. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłość stronie przysługuje instytucja ponaglenia, wobec czego, poprzez wykazanie wniesienia ponaglenia do organu, strona skarżąca dowodzi wyczerpania drogi administracyjnej. Biorąc pod uwagę, że skarżący na wezwanie Sądu nie przedstawił dowodu wniesienia ponaglenia, a w aktach administracyjnych nie znajduje się takie pismo, ani informacja o jego złożeniu, nie można stwierdzić, że spełniona została powyższa przesłanka. Mając na to na uwadze, Sąd uznał, że przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna. W tych okolicznościach, oświadczenie skarżącego o wycofaniu skargi nie mogło być uwzględnione. Cofnięcie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest czynnością procesową strony, której dopuszczalność i skuteczność są uzależnione od warunków przewidzianych przez prawodawcę dla czynności procesowych. Należy podkreślić, że skarżący może cofnąć skargę wyłącznie wtedy, gdy wszczęła ona postępowanie sądowoadministracyjne, tzn. Sąd administracyjny stwierdził, że skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków formalnych i fiskalnych, które stałyby w opozycji do nadania jej dalszego biegu. Braki formalne i fiskalne skargi, niedopuszczalność skargi i wniesienie skargi z uchybieniem terminu nie stanowią przesłanki do umorzenia postępowania, lecz do odrzucenia skargi (postanowienie NSA z 25.04.2012 r., II OSK 928/12, LEX nr 1145651). Z uwagi na fakt, że skarga obarczona była brakami formalnymi (brak numeru PESEL strony skarżącej) oraz stwierdzono jej niedopuszczalność z uwagi na brak dowodu wniesienia ponaglenia, zachodziła w niniejszej sprawie niemożność nadania skardze dalszego biegu. Mając zatem na uwadze stan faktyczny niniejszej sprawy i fakt, że skoro skarżący, mimo upływu zakreślonego terminu, nie uzupełnił braków formalnych skargi, złożona przez niego skarga podlegała odrzuceniu, co orzeczono w pkt I sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 p.p.s.a.