II SAB/Wr 311/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 października 2021 r. sprawy ze skargi B. W. L. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt stały postanawia: odrzucić skargę. B. W. L. wniósł skargę z dnia 21 czerwca 2021 r. (data wpłynięcia do organu) na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt stały za pośrednictwem profesjonalnego pełnomocnika do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Wojewoda przekazując skargę poinformował jednocześnie, że pismem z dnia 2 lipca 2021 r. (data wpływu do organu 19 lipca 2021 r.) pełnomocnik skarżącego cofnął skargę do WSA we Wrocławiu. Pismo zawierające oświadczenie o cofnięciu skargi znajduje się w aktach administracyjnych sprawy. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 27 lipca 2021 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzki sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W wykonanym zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na usunięcie braków formalnych pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 24 sierpnia 2021 r. Wobec powyższego, termin na usunięcie braków formalnych upłynął z dniem 31 sierpnia 2021 r. (wtorek). Do dnia wydania niniejszego postanowienia pełnomocnik nie udzielił odpowiedzi na wezwanie Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Według treści art. 46 § 3 p.p.s.a., brak pełnomocnictwa jest jednocześnie brakiem formalnym pisma strony, w tym konkretnym przypadku skargi. Pozwala to na konwalidacje stwierdzonego braku przez zastosowanie art. 49 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie takiego braku stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 49 § 1 in fine p.p.s.a. stanowi podstawę odrzucenia skargi. Tymczasem w realiach niniejszej sprawy pełnomocnik skarżącego pismem z dnia 16 czerwca 2021 r. wystąpił ze skargą na bezczynność Wojewody w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy nie załączając pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionej kserokopii. W związku z powyższym, został wezwany pismem Sądu z dnia 23 sierpnia 2021 r. do usunięcia braków formalnych wraz z pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi, w razie zaniechania czynności wskazanych w wezwaniu. Dnia 24 sierpnia 2021 r., zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru, wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącego, co oznacza, że zakreślony w wezwaniu 7 dniowy termin na usunięcie braków formalnych upłynął z dniem 31 sierpnia 2021 r. (wtorek). W związku z powyższym, braki formalne skargi nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie. W tych okolicznościach, oświadczenie pełnomocnika skarżącego o wycofaniu skargi nie mogło być uwzględnione. Cofnięcie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest czynnością procesową strony, której dopuszczalność i skuteczność są uzależnione od warunków przewidzianych przez prawodawcę dla czynności procesowych. Należy podkreślić, że skarżący może cofnąć skargę wyłącznie wtedy, gdy wszczęła ona postępowanie sądowoadministracyjne, tzn. Sąd administracyjny stwierdził, że skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków, które stałyby w opozycji do nadania jej dalszego biegu. Braki skargi, niedopuszczalność skargi i wniesienie skargi z uchybieniem terminu nie stanowią przesłanki do umorzenia postępowania, lecz do odrzucenia skargi (postanowienie NSA z 25.04.2012 r., II OSK 928/12, LEX nr 1145651). Z uwagi na fakt, że skarga obarczona była brakiem w postaci braku pełnomocnictwa zachodziła w niniejszej sprawie niemożność nadania jej dalszego biegu. Z tego względu skarga podlegała odrzuceniu, co orzeczono w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.