II SAB/Wr 33/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis, , po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.K. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie odszkodowania za stwierdzenie nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę stacji paliw płynnych przy ul. S. w N.R. postanawia: odrzucić skargę. Skarżący K. K. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U. ,,A." pismem z dnia 21 listopada 2008 r. wniósł skargę na bezczynność Wojewody w przedmiocie braku wydania decyzji administracyjnej będącej odpowiedzią na pismo z dnia 28 lipca 2008 r. zatytułowane ,,Przesądowe wezwanie do zapłaty", dotyczące przyznania odszkodowania za szkodę powstałą w wyniku stwierdzenia decyzją tego organu z dnia 12 października 2005 r. nieważności decyzji Starosty K. z dnia 15 grudnia 2000 r. Skarżący wskazał, że pomimo wielokrotnego zwracania się do organu, do dnia wniesienia skargi, nie została wydana decyzja administracyjna. W odpowiedzi na skargę Wojewoda stwierdził, że pismo z dnia 28 lipca 2008 r. potraktował jako wezwanie przedsądowe poprzedzające wniesienie powództwa cywilnego do sądu powszechnego i na podstawie art. 66 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej powoływany jako ,,k.p.a."), postanowieniem z dnia 20 października 2008 r. zwrócił przedmiotowe pismo Skarżącemu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: W myśl art. 3 § 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej powoływanej jako ,,p.p.s.a.") skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnieść można na wyliczone enumeratywnie w powyższym przepisie akty i czynności z zakresu administracji publicznej, a także na bezczynność organu w sprawach wymagających podjęcia takich aktów lub czynności. Skarga nie przysługuje więc na akty lub czynności, które nie mieszczą się w pojęciu spraw z zakresu administracji publicznej oraz na bezczynność organu w sprawach innych niż administracyjne. W przedmiotowej sprawie droga administracyjnoprawna po wydaniu decyzji Wojewody stwierdzającej nieważność decyzji Starosty K. z dnia 15 grudnia 2000 r. została wyczerpana. Zdarzenie, z którego Skarżący wywodzi skutki prawne, powstało po dniu 1 września 2004 r.- po wejściu życie ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy- Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 04.162.1692 - dalej ustawa zmieniająca). Zgodnie z art. 5 ustawy zmieniającej, do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie owej ustawy, stosuje się przepisy art. 153, art. 160 i art. 161 § 5 kpa w brzmieniu obowiązującym do dnia wejścia w życie ustawy zmieniającej. Dalszy spór zatem, zgodnie z przytoczonymi wyżej przepisami, toczyć się winien na drodze cywilnoprawnej przed sądem powszechnym. Należy także podkreślić, że czynności podejmowane w związku przygotowaniem i prowadzeniem procesu cywilnego przed sądem powszechnym nie są czynnościami z zakresu administracji publicznej, tak samo bezczynność (brak reakcji) organu administracji na zgłaszane żądania o charakterze cywilnoprawnym nie jest bezczynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Pismo Skarżącego z dnia 28 lipca 2008 r. było w istocie wezwaniem przedsądowym poprzedzającym wniesienie powództwa cywilnego. Skoro zatem orzekanie o odszkodowaniu z tytułu stwierdzania nieważności decyzji nie należy do właściwości sądu administracyjnego, to również brak właściwości zachodzić będzie w przypadku skargi na bezczynność w odniesieniu do takiego aktu. Na tej postawie, zgodnie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skargę należało odrzucić.