II SAB/Wr 33/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia WSA Alicja Palus – spr. Protokolant Asystent sędziego Malwina Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 lipca 2014 r. sprawy ze skargi A. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie kotłowni gazowej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić uiszczony wpis w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. A. K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie kotłowni gazowej. Na rozprawie wyznaczonej na dzień 2 lipca 2014 r. skarżąca oświadczyła, że wniesienie niniejszej skargi nie zostało poprzedzone zażaleniem na przewlekłe prowadzenie postępowania skierowanym do G. Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) na niezałatwienie sprawy w terminie oraz na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia. Dopiero po wyczerpaniu tego trybu strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. Tym samym wymogiem koniecznym przed wniesieniem skargi na przewlekłość organu jest złożenie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. Gdy powyższy warunek nie zostanie spełniony skargę należy uznać za niedopuszczalną i w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucić. Z taką sytuacją mamy do czynienia w realiach niniejszej sprawy. Z jej okoliczności bezspornie wynika, że A.K. przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie kotłowni gazowej nie wyczerpała trybu przedsądowego, gdyż zaniechała złożenia zażalenia do organu wyższego stopnia – tj. G. Inspektora Nadzoru Budowlanego. Powyższy fakt potwierdziła również sama skarżąca, która na rozprawie wyznaczonej na dzień 2 lipca 2014 r. przyznała, że złożenie skargi do tut. Sądu nie zostało poprzedzone zażaleniem na przewlekłe prowadzenie postępowania skierowanym do organu wyższego stopnia. Wobec powyższego niniejsza skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, co też orzeczono w pkt I sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt. II znajduje natomiast swoje uzasadnienie w treści art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. obligującym Sąd do zwrotu z urzędu całego uiszczonego wpisu od pisma odrzuconego.