II SAB/Wr 331/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II skargi G. Z. i P. Z. na przewlekłość Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Świdnicy postanawia: odrzucić skargę. Zgodnie z art. 52 § 1-2 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Przedmiot sądowoadministracyjnej kontroli skargi na przewlekłość należy identyfikować przy uwzględnieniu art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a. Zgodnie z jego treścią stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy. Stosownie do art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2). Z powyższych unormowań wynika, że warunkiem dopuszczalności skargi na przewlekłość jest uprzednie wniesienie ponaglenia do właściwego organu. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na przewlekłość postępowania jest możliwe, o ile strona wyczerpała wcześniej tryb przewidziany w art. 37 k.p.a. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy oraz z odpowiedzi na skargę, skarżący, przed wniesieniem skargi do sądu, nie składali ponaglenia. Pełnomocnik skarżących wezwany do wykazania, że przed wniesieniem skargi zostało wniesione ponaglenie w trybie przewidzianym w cytowanym art. 37 k.p.a., nie udzielił w wyznaczonym terminie żądanej odpowiedzi. W związku z tym przyjąć należy, że skarżący nie wyczerpali przysługującego im środka zaskarżenia (art. 52 § 2 p.p.s.a. w związku z art. 37 § 3 k.p.a.). Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie została poprzedzona ponagleniem. W tym stanie rzeczy nie jest możliwe nadanie skardze dalszego biegu. Wniesioną w niniejszej sprawie skargę uznać należy za niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze sąd, na podstawie art. 58 § 1pkt 6 i § 3, orzekł jak w postanowieniu.