II SAB/Wr 34/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Palus (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 26 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie stwierdzenia naruszenia stosunków wodnych poprzez zmianę odpływu wód opadowych postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. K. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę z dnia [...] marca 2018 r. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie stwierdzenia naruszenia stosunków wodnych poprzez zmianę odpływu wód opadowych. Skarżąca wniosła o: 1) zobowiązanie organu do niezwłocznego przeprowadzenia oględzin terenu, na którym doszło do naruszenia stosunków wodnych z udziałem skarżącej i zapewnienia udziału w tej czynności tłumacza języka migowego; 2) wydanie decyzji administracyjnej w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych w terminie miesiąca; 3) zasądzenie kosztów postępowania według norm przypisanych. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, iż pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. została poinformowana, o tym że organ nie znalazł podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego zainicjonowanego wnioskiem skarżącej z dnia [...] maja 2017 r. Pismo zawierało informację o przeprowadzonych w dniu [...] lipca 2017 r. oględzinach terenu objętego wnioskiem. Ponadto skarżąca wskazała, że decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r. organ umorzył postępowanie w sprawie usunięcia odpadów w postaci gruzu z posesji przy ul. [...] jako bezprzedmiotowe, podczas gdy wniosek z dnia [...] maja 2017 r. dotyczył naruszenia prawa wodnego. Prezydent W. w dalszym ciągu nie rozpoznał wniosku z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie zbadania naruszenia stosunków wodnych przez właściciela posesji przy ul. [...] we W., poprzez zmianę kierunku odpływu wód gruntowych, pomimo upływu 10 miesięcy (w dacie złożenia skargi, tj. [...] marca 2018 r.) od złożenia wniosku. W doręczonej Sądowi odpowiedzi na skargę z dnia [...] kwietnia 2018 r. organ administracji publicznej wskazał, że pismem z dnia [...] kwietnia 2018 r. zawiadomił strony postępowania o nowym terminie załatwienia sprawy, tj. [...] maja 2018 r. Uzasadniając powyższe organ podniósł, że na wniosek strony z dnia [...] kwietnia 2018 r. istnieje konieczność przeprowadzenia dowodu z ponownych oględzin terenu. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 kwietnia 2018 r. wezwano skarżącą i organ administracji publicznej do wyjaśnienia na piśmie w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi wystosowała do Prezydenta W. ponaglenie lub zażalenie na niezałatwienie sprawy, a jeśli tak to kiedy i jakiej odpowiedzi jej udzielono. Skarżąca w odpowiedzi na wezwanie z dnia [...] maja 2018 r. wskazała, że pełna korespondencję z Prezydentem W. załączyła do skargi na bezczynność organu. Organ w piśmie z dnia [...] maja 2018 r. wskazał, że skarżąca nie wystosowała do Prezydenta W. ponaglenia ani zażalenia na niezałatwienie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – dalej jako "p.p.s.a." skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) – dalej jako "k.p.a.". stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Z kolei zgodnie z § 3 art. 37 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie ponaglenia przewidzianego w powołanym wyżej art. 37 k.p.a.. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. sąd na posiedzeniu niejawnym odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z kolei, zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Wyczerpanie przez skarżącą trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a. poprzez uprzednie złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia, warunkowało złożenie do Sądu skargi na bezczynność organu. Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału dowodowego jak również z udzielonych odpowiedzi na wezwanie z dnia [...] maja 2018 r. nie wynika, aby skarżąca złożyła takie wezwanie przed wniesieniem skargi do Sądu. W tej sytuacji uznać należało, że w niniejszej sprawie nie został wyczerpany tryb przewidziany we wskazanym wcześniej art. 37 k.p.a. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w punkcie sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono w punkcie drugim sentencji na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.