II SAB/Wr 350/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2024 r na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi M. A. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o uchylenie postanowienia o umorzeniu postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej cały uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). Pismem z 4 kwietnia 2024 r. w formie dokumentu elektronicznego strona skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o uchylenie postanowienia o umorzeniu postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy. Sąd wezwał pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi podpisanego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym a także oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, bowiem w skardze wskazuje się raz Wojewodę Dolnośląskiego a innym razem Wojewodę Pomorskiego, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi strony skarżącej – jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia (k. 31 akt sądowych) – 6 maja 2024 r. Wezwanie pozostało bezskuteczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Skarga do sądu administracyjnego może być skutecznie wniesiona, jeżeli odpowiada wymaganiom określonym w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, ze zm. - dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jak stanowi zaś art. 46 § 1 pkt 1 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać m.in. nazwę stron. W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 32 p.p.s.a.). Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.). W przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a p.p.s.a.). Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Usunięcie braków formalnych skargi w powyższym zakresie następuje w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa stronę do jej uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona w formie dokumentu elektronicznego. Przy czym, tylko pismo przewodnie przekazujące skargę i sama skarga zostały prawidłowo podpisane przez profesjonalnego pełnomocnika strony skarżącej podpisem elektronicznym. Dołączone do skargi zdjęcie w formacie jpg pełnomocnictwa nie zostało podpisane podpisem elektronicznym. Stąd w wykonaniu zarządzenia z 18 kwietnia 2024 r. wezwano pełnomocnika do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi podpisanego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym a także oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, bowiem w skardze wskazuje się raz Wojewodę Dolnośląskiego a innym razem Wojewodę Pomorskiego, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi strony skarżącej – jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia (k. 31) – w dniu 6 maja 2024 r. Zakreślony termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 13 maja 2024 r. Pomimo prawidłowego doręczenia wezwania na wskazany w skardze adres elektroniczny pełnomocnik braków nie uzupełnił. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak w pkt. I sentencji o odrzuceniu skargi. Sąd orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w świetle którego sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis w przypadku pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.