II SAB/Wr 353/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Habuda po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 lutego 2022 r. sprawy ze skargi M. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania karty pobytu postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (słownie: sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. W dniu 9 września 2021 r. M. K. (dalej: strona skarżąca, skarżący), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania karty pobytu. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 października 2021 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL oraz do złożenia dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Na usunięcie wskazanych braków zakreślono termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone upoważnionej osobie w dniu 19 listopada 2021 r. Termin na wykonanie wskazanych w wezwaniu czynności upływał więc z dniem 26 listopada 2021 r. (piątek). Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie podał numeru PESEL, zgodnie z prawidłowo doręczonymi wezwaniem oraz nie nadesłał dowodu wniesienia ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Jak stanowi art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – dalej jako: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony, a więc także i skarga, powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi sąd skargę odrzuca (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Z akt niniejszej sprawy wynika, że zarządzeniem z dnia 11 października 2021 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL. Powyższe wezwanie zostało doręczone w dniu 19 listopada 2021 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął zatem bezskutecznie z dniem 26 listopada (piątek) 2021 r. Skoro skarżący w zakreślonym terminie nie podpisał skargi, podlega ona odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Brak numeru PESEL stanowi bowiem brak formalny, którego nieuzupełnienie uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie skargi. Niezależnie od powyższego wskazać należy, że z akt sprawy nie wynika, by skarżący wniesienie skargi na bezczynność poprzedził ponagleniem. W myśl zaś art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Powyższy przepis sformułowany jest w sposób klarowny i jednoznaczny. Wprowadza bezwzględny warunek formalny dopuszczalności skargi na bezczynność lub przewlekłość w postaci konieczności uprzedniego "wniesienia ponaglenia do właściwego organu". Instytucję ponaglenia normuje art. 37 k.p.a., z którego wynika m.in., że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli:1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie. Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z lektury akt sprawy wynika, że ponaglenie nie zostało wniesione. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy (pkt II sentencji postanowienia).