II SAB/Wr 36/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 18 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II skargi Z. W. na bezczynność D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie rozbudowy części strychu w budynku mieszkalnym postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienia W bezpośrednio skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu piśmie z dnia 4 września 2012 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym: 5 września 2012 r.) Z. W. zawarła dwie skargi, tu. cyt.: "na bezczynność i niezgodne działanie Nadzoru Budowlanego – PINB w K. G. na podstawie wydanej decyzji nr [...] z dn. 25.04.2012 r. przez DWINB" oraz "na bezczynność DWINB – W. na podstawie pisma [...] do P. Z. W. z dnia 23.07.2012r.". Skarga na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. G. (dalej: "PINB") w sprawie samowolnej rozbiórki części strychu w budynku mieszkalnym została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SAB/Wr 46/12. W udzielonej przez D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "DWINB") odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na pominięcie przez skarżącą drogi administracyjnej przewidziane w art. 37 § 1 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skarg na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W rozpoznawanej sprawie skarżąca przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność DWINB nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Fakt złożenia zażalenia nie wynika z akt administracyjnych sprawy. Po otrzymaniu przez skarżącą pisma DWINB z dnia 23 lipca 2012 r., w którym organ udzielił skarżącej odpowiedzi na jej skargę na bezczynność PINB w K. G. z dnia 18 czerwca 2012 r., skarżąca wystąpiła bezpośrednio do sądu ze skargą. Również sama skarżąca zarówno w złożonej skardze, jak i w piśmie z dnia 27 września 2012 r. (k. 14 akt sądowych) nie wskazała aby składała zażalenie na bezczynność DWINB do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Skarga jest więc niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, wobec nie wyczerpania środków zaskarżenia, Sąd stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.