II SAB/Wr 379/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Malwina Jaworska-Wołyniak po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 10 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. sp. z o.o. sp.k. z/s w G. na bezczynność Starosty Wałbrzyskiego w sprawie weryfikacji prac geodezyjnych postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić uiszczony wpis w kwocie 100 (słownie: sto) zł. G. sp. z o.o. sp.k. z/s w G. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Starosty Wałbrzyskiego w sprawie weryfikacji prac geodezyjnych. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 18 października 2023 r. - pismem z dnia 18 października 2023 r. – wezwano stronę skarżącą do nadesłania dowodu potwierdzającego fakt złożenia ponaglenia przed wniesieniem skargi do Sądu w trybie art. 37 k.p.a. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie skarżąca strona nadesłała wydruk z korespondencji elektronicznej z Geodetą Powiatowym co do przyjęcia prac geodezyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634, dalej jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia - taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Ponadto zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z przywołanych regulacji wynika, że droga sądowa jest dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Na gruncie art. 35 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U z 2023, poz. 775, dalej "k.p.a.") organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 k.p.a. strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Tym samym skuteczne zaskarżenie bezczynności wiąże się z koniecznością uprzedniego wniesienia ponaglenia (wcześniej zażalenia) do organu wyższego stopnia. W niniejszej sprawie, Sąd nie miał podstaw do przyjęcia, że skarga na bezczynność Starosty Wałbrzyskiego w sprawie weryfikacji prac geodezyjnych została poprzedzona wniesieniem ponaglenia do organu wyższego stopnia. Za ponaglenie nie można uznać nadesłanego przez stronę skarżącą wydruku z korespondencji elektronicznej z Geodetą Powiatowym co do przyjęcia prac geodezyjnych. W tym kontekście trzeba zauważyć, że w sensie formalnym ponaglenie jest podaniem w rozumieniu k.p.a., zawierającym żądanie rozpatrzenia sprawy bezczynności organu lub sprawy przewlekłości postępowania przez właściwy organ administracji publicznej. Jego adresatem jest organ wyższego stopnia. Skuteczne wniesienie ponaglenia wszczyna jedynie incydentalne postępowanie w sprawie stwierdzenia bezczynności lub w sprawie stwierdzenia przewlekłości, które kończy wydanie postanowienia przez organ wyższego stopnia. W niniejszej sprawie oznaczonemu wydrukowi z korespondencji elektronicznej nie można przypisać cech tak rozumianego ponaglenia, które w swej treści zawierałoby zarzuty względem bezczynności Starosty Wałbrzyskiego. W tej sytuacji Sąd uznał, że skarżąca strona nie wyczerpała trybu zaskarżenia przewidzianego w art. 37 p.p.s.a. i z tego względu niniejszą skargę jako niedopuszczalną odrzucił, stosownie do brzmienia art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Natomiast rozstrzygnięcie zawarte w pkt. II znajduje swoje uzasadnienie w treści art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. obligującym Sąd do zwrotu z urzędu całego uiszczonego wpisu od pisma odrzuconego.