II SAB/Wr 38/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. B. oraz J. i A. M. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie aneksu łazienkowego, wydzielonego w pomieszczeniu kuchennym w mieszkaniu nr [...] w budynku przy ul. Gen. K. K. 15 we W. postanawia I. umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu; II. zasądzić zwrot kosztów postępowania od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. na rzecz strony skarżącej w kwocie 100 (sto) zł. Pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do organu w dniu [...]r., G. B. oraz J. i A. M. wnieśli skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta W., wnosząc o zobowiązanie tego organu "do zakończenia postępowania administracyjnego, w wyniku decyzji nr [...] D. Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...]r. stwierdzającej nieważność decyzji Prezydenta W. z dnia [...] r. nr[...]". Przed wniesieniem skargi skarżący G. B. oraz J. i A. M. w piśmie z dnia [...] r., nazwanym "Skarga na bezczynność urzędu", powołując się na decyzję D. Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...]r. nr[...], stwierdzającą nieważność decyzji Prezydenta W. z dnia [...]r. nr[...], wskazywali, że "Decyzja Prezydenta W. nr [...]w sprawie pozwolenia na użytkowanie łazienki, która jest przedmiotem postępowania administracyjnego jest z dnia [...]r. i od tej daty toczy się postępowanie". Podnieśli następnie, że pomimo złożenia przez nich oświadczenia z dnia [...]r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie podjął żadnych działań, a trwające ponad cztery lata postępowanie w sprawie uniemożliwia wspólnocie mieszkaniowej podjęcie prac remontowych, związanych z wymianą pionów wodno-kanalizacyjnych mimo dwukrotnie podejmowanych w tej sprawie uchwał. Postanowieniem z dnia [...]r. nr [...] D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. wyznaczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. 30-dniowy termin celem właściwego, zgodnego z obowiązującym porządkiem prawnym załatwienia sprawy pionów kanalizacyjnych w budynku przy ul. Gen. K. K. [...] we W. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie aneksu łazienkowego wydzielonego z części kuchni w lokalu mieszkalnym przy ul. K. [...] we W. Wyżej wymieniona skarga z dnia [...] r. została przekazana przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. w dniu [...]r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie trybu z art. 37 kpa. Organ stwierdził, że skarga dotyczy bezczynności w sprawie pozwolenia na użytkowanie aneksu kuchennego wydzielonego w pomieszczeniu kuchennym w mieszkaniu nr [...] w budynku przy ul. Gen. K. K. [...] we W., a wniesione przez skarżących do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. zażalenie w trybie art. 37 kpa dotyczyło sprawy pionów kanalizacyjnych w budynku przy ul. Gen. K. K. [...] we W. Jednocześnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. wskazał, że postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie aneksu łazienkowego wydzielonego z części kuchni w lokalu mieszkalnym przy ul. K. [...] we W. zostało zakończone decyzją z dnia [...]r. nr [...] oraz poinformował, że obecnie toczy się postępowanie wyjaśniające prowadzone przez Rzecznika dyscyplinarnego mające na celu ustalenie osób winnych nie przekazania przedmiotowej skargi w ustawowym terminie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu i wyciągnięcie odpowiednich konsekwencji służbowych. Pismem z dnia [...] r., w odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący poinformowali, że skarżona przez nich bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. dotyczy pozwolenia na użytkowanie aneksu łazienkowego (w decyzji błędnie podano "kuchennego"), wydzielonego w pomieszczeniu kuchennym w mieszkaniu nr [...] w budynku przy ul. Gen. K. K. [...] we W. oraz że składali skargę do D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu [...]r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Mając na uwadze, że w piśmie z dnia [...]r., nazwanym "Skarga na bezczynność urzędu", skarżący G. B. oraz J. i A. M. przywoływali decyzję D. Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...]r. nr[...], stwierdzającą nieważność decyzji Prezydenta W. z dnia [...]r. nr [...] i wskazywali, że "Decyzja Prezydenta W. nr [...] w sprawie pozwolenia na użytkowanie łazienki, która jest przedmiotem postępowania administracyjnego jest z dnia [...] r. i od tej daty toczy się postępowanie" – uznać należy, że – chociaż Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. potraktował to pismo jako zażalenie wniesione w trybie art. 37 kpa w przedmiocie pionów kanalizacyjnych w budynku przy ul. Gen. K. K. [...] we W. i w takim przedmiocie wydał postanowienie z dnia [...] r. nr[...]– skarżący wyczerpali tryb przewidziany w art. 37 kpa przed wniesieniem skargi w niniejszej sprawie dotyczącej pozwolenia na użytkowanie aneksu łazienkowego, wydzielonego w pomieszczeniu kuchennym w mieszkaniu nr [...] w budynku przy ul. Gen. K. K. [...] we W. Jednocześnie należy zauważyć, że decyzję w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie aneksu łazienkowego, wydzielonego w pomieszczeniu kuchennym w mieszkaniu nr [...] w budynku przy ul. Gen. K. K.[...] we W. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. podjął dopiero w dniu [...]r. Wydaną w tym dniu decyzję nr [...] uznać należy za podjętą w istocie w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), bowiem gdyby nie przedmiotowa skarga niewątpliwie decyzja z dnia [...] r. nr [...] nie zostałaby wydana, skoro przed wniesieniem skargi – a nawet przez okres następnych czterech lat – sprawa dotycząca pozwolenia na użytkowanie aneksu łazienkowego wydzielonego z części kuchni w lokalu mieszkalnym przy ul. K. [...] we W. w żaden sposób nie została załatwiona. Mając na względzie wydanie decyzji z dnia [...]r. nr [...] przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. uznać należy, iż wniesiona w niniejszej sprawie skarga na bezczynność tego organu stała się bezprzedmiotowa. Podkreślić w tym miejscu wypada, że rozpatrywana obecnie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu sprawa dotyczy jedynie bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie aneksu łazienkowego, wydzielonego w pomieszczeniu kuchennym w mieszkaniu nr [...] w budynku przy ul. Gen. K. K. [...] we W., a nie merytorycznego załatwienia sprawy w tym przedmiocie. Istotne jest więc w niniejszym postępowaniu jedynie, czy bezczynność organu zachodzi, czy też nie. Dla rozstrzygnięcia tej sprawy ważne jest, że organ pozostawał w bezczynności w chwili wniesienia skargi oraz że przed jej przekazaniem do Sądu sprawę udzielenia pozwolenia na użytkowanie aneksu łazienkowego wydzielonego z części kuchni w lokalu mieszkalnym przy ul. K. [...] we W. załatwił decyzją z dnia [...] r. nr[...]. Ocenie Sądu natomiast nie podlega prawidłowość i merytoryczna trafność decyzji z dnia [...]r. nr [...]. Istotne w niniejszej sprawie jest bowiem jedynie to, że bezczynność organu istniała w czasie składania skargi i ustała z chwilą wydania powyższej decyzji. W tym stanie rzeczy stwierdzić trzeba, że w rozpatrywanej sprawie wydanie wyroku stało się zbędne, a zatem - zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - należało umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu. Wobec uznania, że decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta W. z dnia [...]r. nr [...] została podjęta w trybie art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stosownie do art. 201 tej ustawy skarżącym przysługiwał zwrot kosztów postępowania od organu administracyjnego.