II SAB/Wr 43/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi E. T. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego we L. w przedmiocie rozpatrzenia ponaglenia postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. E. T., reprezentowany przez pełnomocnika J. Z. T. (syn skarżącego) oraz pełnomocnika substytucyjnego J. J. T. (wnuk skarżącego), wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego we L. w przedmiocie rozpatrzenia ponaglenia w sprawie przejęcia na własność Państwa gospodarstwa rolnego w zamian za rentę. Do skargi skarżący załączył pełnomocnictwo procesowe z dnia [...] IV 2021 r. udzielone J. Z. T., a także pełnomocnictwo substytucyjne z [...] V2021 r. udzielone przez J. Z. T. swojemu synowi J. J. T.. Skarga została podpisana przez pełnomocnika substytucyjnego J. J. T. (wnuk skarżącego). W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II, wezwano pełnomocnika skarżącego, J. Z. T. do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: podpisanie skargi przez J. Z. T. i odesłanie jej do tut. Sądu wskazując jednocześnie, że ustanowiony jako pełnomocnik substytucyjny J. J. T. jest niepełnoletni. Wezwanie zostało doręczone w dniu [...] VII 2021 r. W odpowiedzi na wezwanie J. Z. T. odmówił wykonania zarządzenia oraz w swoich wyjaśnieniach oświadczył, że stoi na stanowisku, zgodnie z którym jego niepełnoletni syn J. J. T. może być pełnomocnikiem, ponieważ ukończył lat 13. Dodatkowo wskazano, że zarówno art. 34 jak i art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 VIII 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. – dalej jako: "p.p.s.a.") nie ustanawiają pełnomocnikom szczególnych warunków formalnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jak wynika z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Braki w tym zakresie mogą zostać uzupełnione w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. przez wzywanie strony o ich uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarga została podpisana przez niepełnoletniego wnuka skarżącego, działającego w charakterze pełnomocnika substytucyjnego, w związku z czym pełnomocnik skarżącego J. Z. T. został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podpisanie skargi. W zakreślonym w wezwaniu terminie wskazane braki nie zostały jednak uzupełnione, co potwierdza zresztą odpowiedź J. Z. T. na wezwanie, w której wskazano, że w jego ocenie skarga została prawidłowo podpisana oraz wywiera skutki prawne (k. 31 akt sądowych). W okolicznościach sprawy nieuzupełnienie braków formalnych skargi uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu i obliguje Sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd wyjaśnia przy tym, że J. J. T. jako osoba niepełnoletnia nie jest uprawniony do podejmowania samodzielnie przed sądem administracyjnym czynności procesowych w imieniu skarżącego w niniejszej sprawie. Zgodnie z treścią art. 26 § 1 p.p.s.a., zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych przyznaje się tylko osobom fizycznym mającym pełną zdolność do czynności prawnych. Przepis ten znajduje się w dziale II p.p.s.a., który reguluje problematykę procesową stron, uczestników postępowania oraz pełnomocników. Jak stanowi z kolei art. 11 k.c. pełną zdolność do czynności prawnych nabywa się z chwilą uzyskania pełnoletniości. Stosownie do art. 26 § 2 p.p.s.a. osoba fizyczna ograniczona w zdolności do czynności prawnych ma zdolność do czynności w postępowaniu wyłącznie w sprawach wynikających z czynności prawnych, których może dokonywać samodzielnie. Sąd zwraca uwagę, że sprawa przejęcia na własność Państwa gospodarstwa rolnego w zamian za rentę nie należy do tej kategorii spraw, w której przepisy prawa materialnego przyznawałyby małoletniemu zdolność samodzielnego realizowania podmiotowości prawnoadministracyjnej. Skoro J. J. T. nie posiada zdolności procesowej do podejmowania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym, to nie może skutecznie działać w tym postępowaniu jako pełnomocnik skarżącego. W konsekwencji Sąd odrzucił skargę na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.