II SAB/Wr 56/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na bezczynność D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia 11 grudnia 2014 r., nr [...] postanawia: odrzucić skargę. Skarżący J. W. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu ze skargą na bezczynność Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu. W odpowiedzi na skargę skarżony organ stwierdził, że jest ona bezzasadna. Skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, poprzez złożenie dowodu wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi udzielonej w dniu 25 listopada 2015 r. skarżący nie przedstawił dowodu na wniesienie w/w zażalenia. Oświadczył natomiast, że przedmiotem skargi jest bezczynność DWINB w rozpoznaniu odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia 11 grudnia 2014 r., nr [...]. Zarządzeniem z dnia 10 grudnia 2015 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał DWINB o wskazanie w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi na bezczynność w niniejszej sprawie, skarżący złożył zażalenie na niezałatwienia sprawy w terminie. W odpowiedzi udzielonej przy piśmie z dnia 23 grudnia 2015 r. DWINB poinformował, że do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie wpłynęło zażalenie skarżącego określone w art. 37 § 1 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności podkreślić należy, że obowiązkiem sądu administracyjnego, przed dokonaniem merytorycznej oceny zasadności skargi, jest zbadanie, czy skarga spełnia wymogi formalne oraz czy przed jej wniesieniem skarżący wyczerpał środki zaskarżenia, które służyły mu w postępowaniu administracyjnym. Przedmiotem niniejszej skargi jest bezczynność Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu w rozpoznaniu odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia 11 grudnia 2014 r., nr [...]. W tym miejscu zaznaczyć należy, że zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 267, dalej: "k.p.a.") na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei w myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r. poz. 2670, dalej "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Skarżący, wnosząc skargę na bezczynność DWINB we Wrocławiu nie wykazał - na wezwanie Sądu skierowane pod rygorem jej odrzucenia - że wyczerpał tryb określony w art. 37 § 1 k.p.a., stąd skargę w oparciu o przepisy art. 58 § 1 pkt 3 i 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a. należało odrzucić. Również z informacji przekazanych przez DWINB, nie wynika aby skarżący złożył zażalenie na niezałatwienie przez ten organ sprawy w terminie. Na marginesie należy natomiast wskazać, że decyzją z dnia 26 listopada 2015 r., nr [...] DWINB uchylił decyzje PINB w O. z dnia 4 sierpnia 2015 r., nr [...] nakazującą J. i D. W. rozbiórkę 16 obiektów. Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł, jak w sentencji.