II SAB/Wr 687/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Władysław Kulon po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi A. Z. na bezczynność Przedsiębiorstwa W. sp. z o.o. z siedzibą w Z. w przedmiocie wydania technicznych warunków przyłączenia do sieci postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić uiszczony wpis w kwocie 100 (słownie: sto) zł. A. Z. w dniu 13 września 2021 r. (data wpłynięcia do organu) wniósł skargę kierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Przedsiębiorstwa W. sp. z o.o. z siedzibą w Z. w sprawie wydania technicznych warunków przyłączenia do sieci. W uzasadnieniu skargi skarżący w oparciu o art. 19a ust. 1 pkt 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków wskazał, że przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane wydać warunki przyłączenia do sieci, albo uzasadnić odmowę ich wydania w terminie 21 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie warunków przyłączenia do sieci. Podniesiono również, że przedsiębiorstwo wydaje, tzn. jednostronnie określa warunki przyłączenia do sieci, co zdaniem skarżącego warunkuje określoną formę działania przedsiębiorstwa. Z powyższego wywiedziono, że zawarcie przez organ warunków technicznych w umowie przyłączeniowej nie będzie stanowić wykonania obowiązku ustawowego, tym samym prowadząc do powstania stanu bezczynności PW. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc, że nie stronie nie przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a jedynie wniosek o rozstrzygnięcie kwestii spornych do Dyrektora Regionalnego Zakładu Gospodarki Wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie we Wrocławiu. Ponadto wskazano, że ponaglenie nie jest zasadne, gdyż zachowany został termin 30 dni na rozpatrzenie wniosku o wydanie warunków przyłączenia do sieci. Organ zaakcentował również, że wbrew twierdzeniom strony przywołane przez skarżącego przepisy nie będą miały zastosowania, gdyż stosowane będą przepisy dotychczasowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Słusznie wskazał organ, że w niniejszej sprawie nie będzie miał zastosowania przepis art. 19a ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 2028, dalej: "ustawa"), na który powołuje się skarżący, z uwagi na przepis art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 471), zgodnie z którym do spraw uregulowanych ustawą zmienianą w art. 7 dotyczącym, m. in. wydania przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne warunków przyłączenia do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej niezakończonych w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe. Mając powyższe na uwadze, zastosowanie ma art. 15 ust. 4 ustawy, w myśl którego przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane przyłączyć do sieci nieruchomości osoby ubiegającej się o przyłączenie nieruchomości do sieci, jeżeli są spełnione warunki przyłączenia, określone w regulaminie, o którym mowa w art. 19, oraz istnieją techniczne możliwości świadczenia usług. W wyniku uchylenia art. 34 ust. 3 pkt 3 prawa budowlanego w czerwcu 2015 r. pozyskanie dokumentu warunków przyłączenia przestało być czynnością stricte ze sfery prawa administracyjnego. W stanie prawnym uzyskiwanie warunków przyłączenia do sieci jest czynnością spoza sfery prawa administracyjnego, odbywającą się między inwestorem i gestorem sieci. W przypadku, gdy warunki przyłączenia do sieci są wymagane dla dokonania innej czynności w ramach sporządzania projektu budowlanego, nie ma przeszkód aby inwestor uzyskał warunki przyłączenia w drodze pozaadministracyjnej czynności między inwestorem a dostawcą mediów (zob. uzasadnienie projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw, druk 2710 Sejmu VII Kadencji). W konsekwencji powyższego, nie można uznać, że stronie przysługiwać będzie w niniejszej sprawie skarga na bezczynność organu, gdyż ustalenie warunków technicznych przyłączenia do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej nie będzie odbywać się w postępowaniu należącym do właściwości przedmiotowej sądów administracyjnych, w myśl art. 3 p.p.s.a. Wobec powyższego stwierdzić należy, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna i należało ją odrzucić na podstawie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.