II SAB/Wr 761/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 28 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Pismem z dnia 10 czerwca 2021 r. skarżąca A. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność i przewlekłe postępowanie Wojewody Dolnośląskiego w sprawie z wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę. Skarga została podpisana przez pełnomocnika Z. G. Do skargi dołączono również obszerne pismo wyjaśniające, że Z. G. reprezentuje Stowarzyszenie S., którego podopieczną - w ramach realizowanego projektu "[...]" - jest skarżąca. W piśmie tym, nazwanym "wniosek/ petycja", zawarto wniosek o [...] dopuszczanie Stowarzyszenia do udziału w sprawie, w roli pełnomocnika skarżącej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 16 września 2021 r. wezwano pełnomocnika złożenia pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi raz do wskazania adresu zamieszkania skarżącej, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi oraz pouczono o treści art. 35 p.p.s.a. Wezwanie to doręczono w dniu 21 września 2021 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 29 września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 3 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Wymogi te określone zostały w przepisie art. 57 oraz art. 46 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym które określa art. 46 ww. ustawy. Stosownie do art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. stanowi , że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Przy czym, zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a. zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. Według treści art. 46 § 3 p.p.s.a., brak pełnomocnictwa jest jednocześnie brakiem formalnym pisma strony, w tym konkretnym przepadku skargi. Pozwala to na konwalidacje stwierdzonego braku przez zastosowanie art. 49 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie takiego braku stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 49 § 1 in fine p.p.s.a. stanowi podstawę odrzucenia skargi. Brak pełnomocnictwa uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu, bowiem nie pozwala na stwierdzenie czy skarga pochodzi od osoby uprawnionej do reprezentowania strony skarżącej, a zatem czy wnosząca ją osoba posiada legitymację procesową do skutecznego jej wniesienia. W niniejszej sprawie załączone do skargi pełnomocnictwo nie spełniało wymogów określonych w przepisach p.p.s.a., nie wykazując, czy pełnomocnik jest osobą uprawnioną do reprezentacji przed sądami administracyjnymi. Wobec powyższego, pełnomocnik został wezwany do przedłożenia pełnomocnictwa udzielonego zgodnie z art. 35 p.p.s.a określającym krąg osób uprawnionych do reprezentacji przed sądami administracyjnymi, którego treść została zawarta w wezwaniu. Jak wskazano wyżej, pełnomocnik skarżącego został skutecznie wezwany do uzupełnienia stwierdzonego braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa oraz do wskazania adresu zamieszkania skarżącej, skarga zawierała bowiem jedynie adres Stowarzyszenia jako adresu do doręczeń w sprawie. Wezwanie w tym zakresie zostało prawidłowo doręczone pełnomocnikowi pod wskazanym w skardze adresem w dniu 21 września 2021 r., zatem siedmiodniowy termin do dokonania tej czynności upływał w dniu 29 września 2021 r. Termin ten upłynął bezskutecznie, pełnomocnik nie udzielił żadnej odpowiedzi na wezwanie Sądu. Ponieważ w zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił wskazanego braku formalnego skargi, skargę należało odrzucić. Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł stosownie do treści art. 232 p.p.s.a.