II SAB/Wr 954/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi A. M. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego A. M.1 na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100,00 zł (sto złotych). Pismem z dnia 11 września 2024 r. A. M. (dalej: strona skarżąca), reprezentowana przez przedstawiciela ustawowego A. M.(1), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 9 października 2024 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (przetłumaczonego na język polski przez tłumacza przysięgłego aktu urodzenia małoletniego) oraz podanie numeru PESEL małoletniej strony skarżącej oraz przedstawiciela ustawowego bądź złożenie oświadczenia o nieposiadaniu numeru PESEL – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwania została skutecznie doręczona adresatowi na adres do korespondencji, zawarty w załączonym do skargi pełnomocnictwie do doręczeń, poprzez dorosłego domownika, w dniu 28 października 2024 r. (zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru – k. 20 akt sądowych), zaś notarialnie poświadczone kserokopię aktu urodzenia wraz ze sporządzonym przez tłumacza przysięgłego tłumaczeniem na język polski oraz powiadomienie o nadaniu numeru PESEL stronie skarżącej oraz przedstawicielowi ustawowemu nadesłano w dniu 6 listopada 2024 r. (data nadania przesyłki). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.), skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Z kolei art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Ten przepis należy odczytywać w kontekście regulacji art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który stanowi, że sąd zobligowany jest odrzucić skargę w sytuacji, gdy jej braki formalne nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie. W myśl art. 46 § 1 pkt 1 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Zgodnie zaś z art. 27 p.p.s.a., osoba fizyczna niemająca zdolności do czynności w postępowaniu może je podejmować tylko przez swojego przedstawiciela ustawowego. Przedstawiciel ustawowy ma obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie: a) oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, b) numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub c) numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, d) oznaczenie przedmiotu sprawy. Niezachowanie zaś określonego w powołanym przepisie wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22 – dostępne w CBOSA). Z akt niniejszej sprawy wynika, że strona skarżąca została wezwana do złożenia dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (przetłumaczonego na język polski przez tłumacza przysięgłego aktu urodzenia małoletniego) oraz podania numeru PESEL małoletniej strony skarżącej oraz przedstawiciela ustawowego bądź złożenie oświadczenia o nieposiadaniu numeru PESEL. Jak już wspomniano, wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 28 października 2024 r., wskutek czego zakreślony 7-dniowy termin upłynął w dniu 4 listopada 2024 r. (poniedziałek). W terminie tym braki formalne skargi nie zostały usunięte, bowiem, jak wynika z akt sprawy, przesyłka zawierająca notarialnie poświadczone kserokopię aktu urodzenia wraz ze sporządzonym przez tłumacza przysięgłego tłumaczeniem na język polski oraz powiadomienie o nadaniu numeru PESEL stronie skarżącej oraz przedstawicielowi ustawowemu została nadana dopiero w dniu 6 listopada 2024 r., tj. 2 dni po upływie siedmiodniowego terminu do usunięcia braku formalnego skargi. Należy przy tym zaznaczyć, że strona skarżąca została w sposób prawidłowy wezwana oraz pouczona o rygorze odrzucenia skargi w razie zaniechania wykonania wskazanych w wezwaniu czynności. W tym stanie rzeczy, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. Orzeczenie zwrotu w pkt II wydane zostało na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.